13.Закон о стимулирующем инвестировании малого бизнеса (1980 г.);
14.Закон о развитии научно-технической деятельности малого бизнеса (1982 г.); 15.Закон о передаче технологий (1986 г.).
Правовое положение малых предприятий (мелких и средних) в другой из самых развитых стран мира - Японии, регулируется системой базового и специальных законов о статусе мелкого предприятия и льготах для него (всего таких законов 12). Действуют также положения о льготах для мелких фирм в налоговом, внешнеторговом и отраслевом законодательстве (Развитие и поддержка мелких и средних предприятий в Японии. - М., 199О.- с. 25). Имеется также специальный Закон содействия субконтрактным мелким и средним предприятиям (1970 г.), регулирующий субподрядные отношения и входящий в систему антимонопольного законодательства. С 1986 года действует Временный закон о структурной конверсии бизнеса и о содействии малым и средним предприятиям (Роль малого бизнеса в экономике промышленно развитых стран. – М ,1992.- с. 18.).
Правовой статус дочерних фирм регулируется коммерческим кодексом - японским вариантом закона о предприятии.
Антимонопольное законодательство и коммерческий кодекс обеспечивают защиту юридически самостоятельных мелких и средних предприятий.
Например, головная компания может распоряжаться частью прибыли дочерней только в пределах своих дивидендов на вложенный капитал. Головная компания не несет риска дочерней, то есть не отвечает за ее убытки. При банкротстве дочерней фирмы ее обязательствами распоряжается суд.
Антимонопольный закон Японии защищает право филиала иметь иные источники финансирования и формирования производственных программ. Головная компания не может заставить филиал иметь дело только с ней или вынудить его заниматься деятельностью, не зафиксированной в уставе.
Головная компания, если она не полный собственник, а - совладелец филиала, может потребовать ревизию деятельности филиала только по суду.
Японское законодательство не только ограничивает контроль собственников, но и устанавливает ответственность за договорные отношения. Исключение составляют заказы на уникальную продукцию, не имеющую аналогов. Давление заказчика на исполнителя (необоснованные скидки с договорной цены, навязывание особых условий и т.д.) пресекаются государственной защитой субподрядчика. Эта защита обеспечивается Управлением мелких и средних предприятий и Комиссией по справедливым сделкам, проводящей расследование и имеющей право возбуждения дела в суде.
Отсутствие подобного законодательства в Республике Молдова поощряющего малый бизнес препятствует развитию последнего.
К ключевым вопросам, заслуживающим приоритетного внимания для предпринимательства в целом, в том числе и малого, относятся нормы гражданского, торгового и договорного права развитых стран, законодательства об обеспеченных сделках (Европейский банк реконструкции и развития подготовил типовой закон об обеспеченных сделках), законодательство о труде, не дающее односторонних выгод крупным предприятиям, защита интеллектуальной собственности и более полное законодательство о конкуренции и компаниях, торговых товариществах и др.
Но решающим фактором в области развития законодательства о малом бизнесе для Республики Молдова должно быть наличие определенного количества соответствующих специальных законов. Кроме них необходимо иметь также четкие процедуры, обеспечивающие их "встраивание в общее законодательство о предпринимательстве, которое находится (по сравнению с развитыми странами) на первоначальной стадии развития. Республика по сути дела еще и не приступила к разработке главных рыночных кодексов: нового гражданского и торгового.
Как при этом использовать опыт других государств? Какие законы необходимо принять (общие для предпринимательства в целом и специальные для малого бизнеса)? В какой хронологической последовательности необходимо их вводить? Какие действующие законы и подзаконные акты необходимо отменить или скорректировать, чтобы малый бизнес и предпринимательство получили свое развитие более быстрыми темпами, чем, например, в США?
Для того чтобы ответить на эти и вопросы необходимо прежде всего сформулировать принципы правового регулирования малого бизнеса, а затем обосновывать необходимость разработки некоторых общих, но в особенности, специальных законов для становления и развития малого бизнеса в Республике Молдова.
На наш взгляд можно выделить следующие принципы правового регулирования малого бизнеса:
I. Принципы определяющие цели-средства:
1. Обеспечение финансовой поддержки мелким и средним предприятиям, если таковая для них недоступна из других источников.
2. Содействие малым предприятиям в получении госзаказов.
3. Предоставление малому бизнесу технических и консультативных услуг по вопросам управления.
4. Проведение национальной политики для малого бизнеса и национальной инвестиционной политике для малого бизнеса. Этот принцип должен был включать следующее:
1) санкционированную законом всеобъемлющую систему государственных контрактов на товары и услуги;
2) более простую и устойчивую систему налогообложения, по которой большинство вновь появившихся фирм получали бы льготный налоговый режим на первые пять лет существования;
3) приоритетное участие малого бизнеса в деле передачи технологии, патентов и научно-технической информации;
4) новые стимулы для участия банков и других финансовых институтов в финансировании малого бизнеса;
5) поощрение предприятия малого бизнеса на совместное участие в более масштабных, сложных и рисковых проектах посредством создания консорциумов, кооперативов и др.;
6) предпочтительную ориентацию на малый бизнес при сдаче в аренду или продаже государственной недвижимой собственности, сырья и других материалов;
7) решительное применение антимонопольных и других законов, призванных сдерживать антиконкурентную практику;
8) специальные компенсации по расходам на заработную плату для новых фирм в первые пять лет их существования с целью поощрять занятость, создание рабочих мест и устойчивой рабочей силы в секторе малого бизнеса
II. Принципы организационные-правовые: гибкого правового регулирования малого бизнеса; обеспечения сокращения отчетности; обеспечения равного доступа к органам правосудия; реформы патентного права для малого бизнеса; расширенного участии малого бизнеса в экспортной торговле; стимулирующего инвестировании в малый бизнес; предоставления гарантий по ссудам в затруднительных обстоятельствах; расширенного участия малого бизнеса в экспортной торговле; стимулирования инвестирования в малый бизнес; развития научно-технической деятельности малого бизнеса; передачи технологий малому бизнесу крупными предприятиями.
III. Принципы, защищающие малый бизнес: ограничения контроля собственников; установления ответственности за договорные отношения. Давление заказчика на исполнителя (необоснованные скидки с договорной цены, навязывание особых условий и т.д.) должны пресекаться государственной защитой субподрядчика. Эта защита могла бы обеспечиваться вновь созданными для этого органами - Управлением мелких и средних предприятий Республики Молдова при Правительстве РМ и Комиссией Правительства РМ по справедливым сделкам, проводящей расследование и имеющей право возбуждения дела в суде.
IV. К ключевым принципам заслуживающим приоритетного внимания для предпринимательства в целом, в том числе и малого, относятся: развитие норм гражданского, торгового и договорного права, законодательство об обеспеченных сделках (Европейский банк реконструкции и развития подготовил типовой закон об обеспеченных сделках), законодательство о труде, не дающее односторонних выгод крупным предприятиям, защита интеллектуальной собственности и более полное законодательство о конкуренции и компаниях, торговых товариществах и др.
V. Принцип наличия определенного количества соответствующих, специальных законов для малого бизнеса. Кроме них необходимо иметь также четкие процедуры, обеспечивающие их "встраивание в общее законодательство о предпринимательстве, которое находится (по сравнению с развитыми странами) на первоначальной стадии развития.
Если какой-то принцип из вышеупомянутых не будет реализован, то правовое регулирование, на наш взгляд будет не полным, то есть в законодательстве будет пробел. Поэтому и для того, чтобы осуществить реализацию этих принципов в республике Молдова, необходимо определить в комплексе всю систему правового регулирования малого бизнеса.
Малый бизнес – это объект регулирования многих отраслей права и законодательства. Ведь развитие научно-технического прогресса через малый бизнес как основу предпринимательства непосредственно затрагивает развитие многих отраслей права и, прежде всего тех, которые регулируют общественные отношения, складывающиеся под влиянием положительных и отрицательных факторов научно-технической революции. Все эти отрасли уже сейчас претерпевают существенные изменения, связанные с необходимостью учета указанных факторов или целесообразности регулирования качественно новых общественных отношений.*
* См.: Лебедев В.Ю. Селекция в системе права и законодательства. – Закон и жизнь, 1993, № 6, с. 23.
Наиболее характерно и рельефно это проявляется при регулировании малого предпринимательства, поскольку оно подпадает под воздействие многих отраслей права и законодательства. Например, в книге, написанной известными российскими учеными С.А. Зинченко, Д.Ю. Шапсуговым и С.Э. Корхом "Предпринимательство и статус его субъектов в современном российском праве" (См.: Зинченко С.А., Шапсугов Д.Ю., Корх С.Э. Предпринимательство и статус его субъектов в современном российском праве. – Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 1999, 200с.), исследуются с общетеоретических и практически-прикладных позиций отношения предпринимательства в системе российского права. Центральное место отведено правовому статусу предпринимателя и его реализации на конституционном, гражданско-правовом, административно-правовом и других отраслевых уровнях. Раскрывается межотраслевая природа предпринимательских отношений как предмета правового регулирования, и в этой связи показываются сложности законодательного закрепления их по частям в отдельных отраслях права (гражданском, финансовом, налоговом и др.).