Если рассуждать абстрактно, субъекты права могут согласовать, т.е. договориться о любом правовом результате, в том числе и об индивидуальном или нормативном установлении. Когда, конечно, они обладают необходимыми правомочиями. Объективным ограничением использования договора может быть лишь единственная возможность и (или) необходимость односторонних либо слитых волеизъявлений, детерминируемая сущностью и содержанием соответствующих правовых процессов.
В юридической науке принято выделять четыре вида правовых актов: а) акты правотворчества, б) акты правоприменения, в) акты толкования, и г) акты реализации субъективных прав и юридических обязанностей. Акты толкования и акты реализации находятся за пределами нашего исследования, поскольку, определенно, интерпретации правовых норм и индивидуальных установлений, реализация прав и обязанностей не могут быть результатом договора. Там необходимы именно единоличные и единые волеизъявления и формы их выражения – односторонние или совместные (основанные на слитых волеизъявлениях) акты*.
__________________
* Возможно, что наше утверждение касательно интерпретационных актов излишне категорично, но в любом случае – прецеденты договорного толкования нам неизвестны и вряд ли имеют место на практике.
Что касается актов правотворчества и актов правоприменения, то одним из их видов договор может быть, поскольку в целом ряде случаев (межгосударственные отношения, федеративные отношения, отношения между работодателям и работниками и т.д. и т.п.) необходимые правовые результаты – правовые нормы и индивидуальные установления могут быть установлены только посредством согласованных (не единоличных, не слитых) волеизъявлений субъектов права. Значит, правовой результат, который порождают волеизъявления субъектов договора и который заложен в договорных условиях, составляют правовые нормы или индивидуальные установления.
Исходя из этого мы утверждаем, что договор может и должен исследоваться как акт, не только порождающий правоотношения, но и как акт, устанавливающий нормативные индивидуальные и установления, т.е. как универсальный правовой акт. Однако, данный тезис сам по себе еще ничего не объясняет. Для того чтобы понять сущность договора, необходимо обратиться к анализу положения и роли договоров в правовом регулировании*.
______________________
* В данной главе мы несколько раз упомянули о "родственных" договорам совместных актах, выражающих волеизъявления нескольких субъектов права слитые в общее волеизъявление. Разумеется, в данной работе мы не будем останавливаться на них подробно. Но все же следует пояснить, что, основным признаком таких совместных актов, мы считаем "неперсонифицированность" волеизъявлений их субъектов. Нет возможности выделить волеизъявление отдельно взятого субъекта совместного акта – оно слито с волеизъявлениями других субъектов. В подобных актах никогда не предусматриваются права субъектов по внесению в каких-либо изменений или дополнений, по инициации прекращения действия акта. Слияние волеизъявлений гарантирует стабильность правовой связи и предполагает, что ее трансформация возможна только через новый правовой акт, т.е. через установление новой связи. Договорная же связь трансформируется субъектами свободно – условия договора могут быть дополнены, изменены. Каждый участник вправе реализовать свои "внутридоговорные" права.
Хрестоматийным примером совместных правотворческих актов являются совместные постановления Совета Министров СССР и Центрального Комитета КПСС (см.: Алексеев С.С. Общая теория права. Т. II М., 1982. С. 235-236; Мицкевич А.В. Акты высших органов Советского государства. М., 1967. С. 126-131). Но такие акты легко найти и в современной правотворческой практике. К изданию совместных актов нередко прибегают органы исполнительной власти, чаще всего встречаются различные положения и правила, утвержденные несколькими органами исполнительной власти (Положение о порядке организации и проведения государственной регистрации этилового спирта из пищевого сырья, алкогольной и алкогольсодержащей пищевой продукции, утвержденное Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации 28 декабря 1996 года, Комитетом Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации 30 декабря 1996 года, Федеральной службой России по обеспечению монополии на алкогольную продукцию 31 декабря 1996 (Российские вести. 1997. 13 февраля). Примером совместных актов нормативного толкования могут служить совместные постановления пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего арбитражного Суда Российской Федерации. (Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 1999 года № 41 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июня 1999 года № 9"О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" (Российская газета. 1999. 6 июля 1999).
В.В. Иванов