Третья стадия - внесение проекта в правотворческий орган - может иметь место тогда, когда, допустим, разрабатывается проект постановления двумя-тремя министерствами, иными государственными комитетами и т.д. и этот проект вносится в Правительство. Это будет стадия, когда проект должен быть принят аппаратом Правительства. Правительство рассматривает обычно проекты. Если же сам орган готовит и сам же издает его. то этой стадии просто нет.
Следующая стадия - стадия обсуждения проекта нормативного акта. Включает два этапа: основной и подготовительный. На 'подготовительном этапе раздаются все нормативные материалы, включая проект, всем полномочным участникам потенциального обсуждения: членам Правительства, членам коллегии министерства и т.д. и специалистам, приглашенным на предстоящее обсуждение. Именно на этом подготовительном этапе каждый полномочный член, допустим, Правительства, федеральный министр, обязан не просто ознакомиться с проектом, а должен сформулировать оценочное суждение, которое представляет ни что иное. как его волеизъявление. Оценив проект, он приходит к тому или иному выводу о том. что он требует переработки и не может служить основой для обсуждения Правительством, что он может выступать основой, но требует соответствующих поправок, исключения того или иного положения и т.д. Это делается на основании той информации, которой он обладает по образованию, как профессионал, не говоря уже о жизненном опыте, и т.д. Здесь следует учитывать лоббирование его возможностей, столкновение интересов и т.д. Т.е., этот этап заканчивается формированием волеизъявления, формированием позиции; он будет голосовать за этот проект, против или воздержится. После этого начинается второй, основной этап.
Прежде всего, проект принимается за основу. Затем имеет место дискуссия, в процессе которой имеет место две формы участия: активное и пассивное. Активное понимается как внесение предложения, участие в полемике, в дискуссии, оппонирование и т.д.. пассивное - когда каждая поправка голосуется. Что самое главное в этом периоде? То, что из проекта что-то исключается, что-то вносится, что-то изменяется, изменяется в общем-то качество, изменяется благодаря участию членов Правительства. Именно здесь они реализуют ранее сформировавшиеся, на первом этапе, волеизъявления. Здесь имеет место процесс равнодействующих воль, волеизъявлений. Вот где рождается государственная воля. Именно в этот момент она проходит свое формирование, зарождается. Полностью она будет оформлена она будет на следующем этапе, стадии, когда имеет место голосование.
Следующая стадия - принятие решения про проекту. Не самого проекта, а только решения по проекту, потому что в -последний момент могут быть обнаружены обстоятельства, которые исключают утверждение самого проекта, требуют доработки и т.д. Внешне голосование ничего из себя не представляет. Это в общем-то техническое средство принятия решения. Но здесь масса отношений, причем невидимых: по лоббизму, конформизму, т.е. внушение другу каких-то интересов, может иметь место просто борьба интересов. И если на предыдущей стадии - стадии обсуждения -зарождалась эта воля, то на стадии принятия решения - воля суммируется, суммируются волеизъявления. Председатель никогда не должен голосовать первым, должен выслушать Правительство.
Последняя стадия - опубликования и вступления в законную силу. Она необходима, т.к. без тиражирования текста принятого решения, оно не может быть исполнено. Акт должен иметь все те атрибуты, которые говорят, что это государственный акт, акт Правительства и т.д.
Принятие нормативного акта в единоначальном порядке. В литературе говорится, что это сокращенный процесс. Но с этим согласиться нельзя. Говорят, что здесь нет стадии обсуждения, есть - подписание проекта акта. Но, если разработанный проект руководителю органа представляют на подписание, то решение все равно принимает он, а не те, кто его готовит. Текст - это словесное выражение составителя, это не государственная воля. Государственную волю способен формировать подписывающий. Значит ему нужно ее подготовить, создать. С помощью референтов, заместителей и т.д. также проводится обсуждение. Когда это решение сформировано, он подписывается.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА
Ранее существовала ЕНДС - Единая номенклатура должностей служащих. Три группы проходило по этой номенклатуре: руководители, специалисты, вспомогательный, технический персонал. Все было просто. В 1995 г. быллринят закон об основах государственной службы.
Тема предусматривает следующий план:
1. Понятие государственной службы.
2. Понятие государственной должности.
3. Понятие государственного служащего.
4. Дисциплинарная ответственность служащих.
Литература: Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации.
(Воронежский университет. 1996 г.) Старилов Ю.Н. Служебное право: учебник. (1996)
Закон об основах государственной службы. Собрание законодательства РФ. 1995, h^ 37, ст. 35S8.
Принятый Гос. Думой закон практически касается служащих гос. аппарата. Нет ответа на вопрос: где остальные гос. служащие - предприятий, учреждений, организаций, администраций, корпораций, концернов, объединений, Закон об этом молчит. В нем есть "обещание", что в 1996 г. будет принят закон о государственной службе. Но его нет. Стали принимать законы в регионах, республиках, копируя федеральный закон. Определенной ясности пока нет. Этот закон имеет аналогии с подобным германским, но там преподаватели и врачи находятся на положении чиновников.
Одним из важнейших видов целенаправленной деятельности гражданина, общества и государства является служба. В литературе это понятие рассматривается различно: как вид деятельности, как социально-правовой институт и т.д. Государственная служба выражает по существу практическую деятельность всей государственной организации. Государственная служба является неотъемлемой частью государственной организации. Она представляет собой категорию, которая органически связана с государством, его ролью и местом в жизни общества. В силу этого понятие гос. службы можно выяснить лишь на основе раскрытия взаимосвязи и взаимозависимости гос. службы с государством, с его задачами и функциями. Необходимость создания гос. службы и ее правового регулирования обусловлено самим существованием государства с его задачами н функциями, а также потребностью в организации кадрового потенциала государственных .органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Именно служащие действуют как персонал в многочисленных структурах государственных органов. Гос. служба может быть рассмотрена в следующих аспектах, В политическом, как деятельность по реализации государственной политики. по достижению государственно-политических целей и задач в обществе и государстве. Гос. служба -важнейший фактор стабильности в обществе. т.к. от ее функционирования и эффективности зависит стабильность и устойчивость общественных отношений. Социологический аспект гос.службы - в практической реализации функции государства, в компетенции гос.органов, С социологической точки зрения важно выявление степени эффективности гос.службы, практики н проблем ее функционироеанш!. В правовом смысле гос.служба представляет собой сложный правовой институт. Гос.служба - это публичная служба, т.е. служба в органах публичной власти. Под гос.службой традиционно понимается служба в гос.органах. Служащих частных организаций, банков, предприятии, прочих учреждений можно классифицировать, но без каких-либо правовых оснований. Аналогичный подход можно наблюдать и в отношении депутатов представительных органов гос. власти, их деятельность все более приближается к профессиональной. Однако, депутаты не относятся к гос. служащим, выполняя государственные функции- Лица, занимающие высшие государственные должности РФ: Президент, руководители палат Федерального собрания РФ, руководители органов представительной или исполнительной власти субъектов РФ. министры и др. также не состоят на гос. службе. Они имеют публично-правовой должностной статус, но выполняют свои полномочия в течение определенного периода времени,