Квалификационные разряды. По результатам государственного квалификационного экзамена или аттестации гос. служащим присваиваются квалификационные разряды. Они указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки гос. служащих квалификационным требованиям, предъявляемым в соответствии с той или иной должностью. Определяется порядок экзаменов. Гос. служащим могут быть присвоены следующие квалификационные разряды:
- действительный государственный советник РФ (1-го. 2-го и 3-го класса) - связан с гос. служащим, замещающим высшие гос. должности гос. службы (категории Б);
- государственный советник РФ (1. 2 и 3 класса) - гос. служащим, занимающим главные гос. должности гос. службы;
- советник РФ (1. 2, 3 класса) - служащим, замещающим ведущие гос. должности гос. службы;
- советник гос. службы (1. 2. 3 класса) - служащим, замещающим старшие гос. должности гос. службы;
- референт гос. службы (1. 2. 3 класса) - служащим, замещающим младшие гос. должности.
Присвоение квалификационных разрядов действительных гос. советников, гос. советников производится Президентом РФ. Для отдельных видов гос. службы в соответствии с федеральным законом вводятся другие виды квалификационных разрядов, воинские звания, дипломатические ранги и т.д.
Существует указ Президента о гос. должностях РФ от 11 января 1995 года (№ 32). Сводный перечень гос. должностей РФ включает: Президента. Председателя Правительства, федерального министра, председателя Совета Федераций, заместителя председателя Совета Федераций, комитетов, членов комитетов, председателя Гос. Думы, заместителя председателя Гос. Думы. председателей, заместителей председателя комиссий и комитетов Гос. Думы и т.д.. т.е. имеет место сводный перечень гос. должностей вне гос. службы, связанный с категорией А.
Кроме этого, существует реестр гос. должностей. В него включаются гос. должности категории Б и В. классифицированные по группам. (Только гос. должности категории Б и В являются гос. должностям и гос. службы)
В целях технического обеспечена деятельности гос. органов в их штатное расписание могут включаться должности, не относящиеся к гос. должностям. Одним из важнейших актов является акт, утверждающий реестр гос. должностей федеральных гос. служащих (Б и В). Значение реестра состоит в том. что он распределяет гос. должности по группам: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие. Такое деление означает, что между гос. служащими установлена иерархия. Что касается федеральных гос. служащих, которые обеспечивают деятельность других органов или должностных лиц. то имеется ввиду, что политик или государственный деятель, получивший определенные полномочия, имеет право на заранее обозначенные реестром должности назначать специалистов своей команды, которые обеспечивали бы его эффективную деятельность, т.е.. другими словами, тот служащий, который относится к группе А может формировать свою команду и замещать соответствующие должности группы Б. Они исполняют .свои обязанности в течение срока полномочий своего шефа. Если министр уходит в отставку, то вместе с ним УХОДЯТ и. его помощники, т.к. новый министр вправе выбрать себе нового помощника,
В "Российской газете" 25 января 1995 года опубликован реестр гос. должностей федеральных служащих. Понятие гос. служащего: гос. служащие представляют собой социального группу, состоящую из индивидуальных субъектов права, осуществляющих на возмездных началах определенные социально необходимые функции и выполняющих задачи гос. органов. Для нормального функционирования каждой организации, органа необходим собственный персонал, состоящий из специально подготовленных служащих. От других категорий лиц. занятых определенной работой в различных организациях, учреждениях, предприятиях общества, служащие отличаются следующими особенностями: Они занимают должности в различных организациях, это первое. Второе, характер их деятельности, как правило, умственный, связанный с выполнением специфических задач, т.е. организационное, технологическое обеспечение различных процессов производства, исследовательская и другая деятельность. Третье, они осуществляют властную деятельность, организационную, распорядительную, руководящую, контрольную и следовательно, обладают организационно - распорядительными полномочиями, могут применять меры государственного принуждения. Четвертое, реализует свои функции на возмездных началах.
Гос. Служащий, в широком понимании.- это индивидуальный субъект права, осуществляющий гос. функции не только в гос. органах, но и в других гос. организациях, учреждениях и предприятиях (имеются ввиду служащие медицинских, образовательных учреждений). В законе об основах гос. службы служащий -это лицо. профессионально осуществляющее деятельность по обеспечению исполнения полномочий гос. органов. Между гос. служащим и органом на определенном этапе возникают государственно-служебные отношения, характеризующиеся наличием взаимных прав, обязанностей, ответственности и других атрибутов правового статуса гос. служащего. В узком понимании гос. служащий - это лицо, занимающее гос. должность гос. службы, т.е. должность в системе структурных подразделений гос. органа и выполняющее на возмездных началах функции этого органа. Все функции осуществляются от имени государства. Гос. служащий занимает гос. должность только в гос. органе. Федеральный закон об основах гос. службы не считает деятельность служащих гос. предприятий и учреждений гос. службой. Возникает вопрос: кем они являются? Не является гос. службой, по мнению законодателя, деятельность Президента, министров, губернаторов, судей и иных лиц. замещающих политические государственные должности категории А.
Что из себя представляет закон? Глава, третья обращает на себя внимание тем. что содержит основы правового положения гос. служащего. Здесь идет перечисление в ст. 9 прав гос. служащего (имеет право на ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой гос. должности, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе и т.д.) Закон содержит возможность для гос. служащего самому следить за своим продвижением (предлагать свою кандидатуру на ту или иную должность, постепенно продвигаться по служебной лестнице и т.д.). Служащему должно быть сообщено о предстоящей записи в Личное дело. Определяются основные обязанности гос. служащего, ограничена. Например, гос. служащий не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельностью, быть депутатом, заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц. не имеет права принимать участие в забастовках. Гос. служащий должен представлять в налоговой службе свои доходы, т.е. декларацию.
Закон предусматривает ответственность. Под ответственностью в дисциплинарном порядке понимаются следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение. Все это связано с совершением должностного проступка.
Указ Президента "О мерах по укреплении дисциплины в системе гос. службы" от 6 июня 1996 г. (Собрание законодательства. № 24). За неисполнение, не надлежащее исполнение законов, указов и т.д. должностным лицом, работник, служащий может быть направлен на внеочередную переаттестацию, понижен в должности, классном чине, звании, лишен квалификационного разряда. (В законе об этом не говорится, закон не должен корректироваться указом).
Закон в ст. 15 содержит гарантии для гос. служащего. Здесь говорится о предоставлении жилой площади, служебного транспорта, денежной компенсации транспортных расходов и т.д.
Прохождение гос. службы. В законодательстве остается 4 способа замещения должностей:
назначение на вакантную должность, контракт, конкурс, выборы. Все то. что связано с подбором служащих, в соответствии с их профессиональной подготовкой, имеющимся квалификационным разрядом, все это учитывается. Присвоение звания, квалификационного разряда происходит после аттестации. Аттестации в законодательстве устанавливаются в зависимости от отрасли, сферы и т.д. в разные периоды: где 5 лет. где 3 года. Служащий может подать в отставку.
Закон об основах муниципальной службы в РФ ("Российская газета". 16 января 1998 года).
МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ
1. Понятие метода.
2. Методы убеждения и принуждения в гос. управлении. Конкретные методы управления
3. О содержании метода административного принуждения:
- меры административного предупреждения.
- меры административного пресечения.
- меры административной ответственности.
Литература:
Формы и методы государственного управления (коллективная монография. Москва. 1977) Лазарев Б.М. .Административная ответственность (Москва. 1985 г.) Бахрак Д.Н. .Административная ответственность (Москва. 1990 г.)
Каждый практически орган исполнительной власти в процессе своей деятельности вырабатывает различного рода методы, использует методы, которые наиболее адекватно подходят к реализации осуществляемых ими функций.
Выделяют три вида методов. По очереди, прежде всего, идут методы, с помощью которых готовится акт. Это методы, связанные с обработкой, получением и использованием информации (см. выше). Второе - это методы правового регулированы (о них говорилось в лекции о предмете административного права). Третий вид - методы государственного управления.
Метод гос. управления - это способ целенаправленного воздействия на управляемую систему для достижения поставленных перед ним целей, это инструмент, при помощи которого осуществляется непосредственно воздействие. Способы воздействия реализуются в каждом органе управления в специфических для него правовых формах. Если это Правительство, то это постановления и распоряжения и т.д.