Реорганизация вооруженных сил в пользу постоянного войска на местах требовала создания военных округов (разрядов), объединявших несколько уездов. В результате образовался промежуточное звено управления – разрядный центр. Приказная изба такого города расширяла свои военно-административные функции и начинала именоваться разрядной избой или приказной палатой. Выделение разрядных изб или приказных палат создавало учреждения промежуточного типа, предвосхищавшие будущие губернские канцелярии, было предпосылкой петровской губернской реформы[9]
Т.е. в системе сословно-представительной монархии появились все условия для ее эволюционного перехода в абсолютную монархию.
Проще указать по пунктам все те изменения, которые появились в Российской государственности к воцарению Петра I.
Третье звено: Централизованная сословно-представительная монархия (окончательное накопление абсолютистских тенденций)
1. Царская земельная собственность продолжала увеличиваться. Увеличивается объем земельного владения поместного дворянства. Присоединение Украины, Восточной Сибири.
2. Между монархом и аристократией абсолютистские отношения: государь – холоп. Продолжается процесс сакрализации власти. Источником власти монарха является не сословное волеизъявление, - а бог (хотя, все царствовавшие в XVII веке Романовы избирались Земским собором, за исключением Федора Алексеевича – в его случае оказалось достаточным решение боярской Думы).
3. Политическая элита формируется из поместного дворянства – поставленного в прямую зависимость от монарха. Полная отмена местничества (Земский собор – 1681-82 гг).
4. Создание военных округов. Централизация местного управления.
5. Развитие системы приказного управления. Введение новой системы законодательства - Соборное уложение 1649г. Юридическое оформление крепостного права (Глава XI Суд о крестьянех, а в ней 34 статьи:)
6. Постепенное затухание института Земских соборов.
7. Раскол церкви, ослабивший церковь, после периода ее усиления.
8. Появление национального рынка.
Как мы видим, за сто с небольшим лет российская государственность эволюционным путем вплотную подошла установлению абсолютной монархии. Все предпосылки к тому появились уже во второй половине XVII века. Нужен был только человек, который смог бы реализовать все назревшие возможности. Тот катализатор, который бы и произвел диалектический скачек, переход из количества в качество, так сказать. Как и выше, мы лишь укажем на те изменения, которые принесли преобразования Петра. Сама его личность – без сомнения незаурядная, не является предметом нашей курсовой работы. Тем более, что причиной петровских реформ, скорее правильней считать «сам ход вещей», нежели личность самого Петра. Достаточно веско об этом высказался С.М. Соловьев:
«Таким образом, великий человек является сыном своего времени, своего народа, он теряет свое сверхъестественное значение, его деятельность теряет характер случайности, произвола; он высоко поднимается как представитель своего народа в известное время, носитель и выразитель народной мысли; деятельность его получает великое значение, как удовлетворяющая сильной потребности народной, выводящей народ на новую дорогу, необходимую для продолжения исторической жизни»[10].
Четвертое звено: Абсолютная монархия
1. Распространение права собственности государства на всю территорию страны и на все находящееся на этой территории[11]. Появление выхода к балтийскому морю, потерянный Иваном IV, в Ливонской войне. Активная международная политика.
2. Упразднена юридическая разница между вотчинным и поместным землевладением.
3. Между монархом и аристократией абсолютистские отношения: государь – холоп. Введение российского дворянства в полную зависимость от государства и принуждение оных к государственной службе (Указ «О порядке наследования в движимых и недвижимых имуществах» от 24 марта 1714 года). Начинало процесса десакрализации власти, но в одновременно с тем и сакрализация Петра I, как личности[12]. Несмотря на то, что Петр (и все остальные Романовы) начинали свой титул с определения «божью милостью» (это означало делегирование власти монарху богом), Петр в конце жизни издал указ «О престолонаследии» от 1722г., по которому определение наследника престола находилось исключительно в компетенции монарха. Причем не зависимо от кровного родства[13].
4. Формирование политической, экономической, научной, военной элиты в зависимости от личных качеств, а не от происхождения. Введение Табеля о рангах[14].
5. Страна поделена на 11 губерний, а последние на 45 провинций - губернские реформы.
6. Отмена стрелецких полков и построение постоянной армии по западному образцу. Появление военного флота.
7. Отмена системы приказного управления. Замена последней коллегиальной системой. Замена боярской думы Сенатом. Появление первых в истории России кодексов. Активное развитие законодательства.
8. Полное подчинение церкви государству. Отмена патриаршества.
9. Развитие национального рынка. Государственная экономическая политика протекционизма и меркантилизма. Активное вхождение России в систему международной торговли.
Обзор системы управления российского государства, позволяет сделать вывод, что установление в стране абсолютной монархии, было закономерностью и шло эволюционным путем независимо от чьих либо личностных качеств, и в своей классической форме появилась лишь тогда, когда появились все предпосылки к его установлению.
Все преобразования, приписываемые как Петру I, так и Ивану IV были опосредованны не столько гениальным прозрением, сколько назревшей необходимостью. Недаром академик Платонов, говорил, что все действия Петра были подчинены военной необходимости.
Напомним, проект Табели о рангах разрабатывался еще при царе Федоре Алексеевиче, ему же предлагался проект (аналогичный по причине появления) -губернской реформы, по которому Россия делилась на несколько государств, каждое из которых навечно возглавлял царский наместник, в результате чего, Россия должна была превратится в аристократическую федерацию. Т.е. отличное от Петровского, решение вопроса о форме способа управления большими территориями (это говорит, что вопрос уже назрел и его пытались решать). Проекты освобождения крестьянства вносились еще царевне Софье, при ней же был заключен договор с Китаем, и проводились походы на Крым (неудачные)[15] – все это, опять таки, попытки решения назревших вопросов. Если посмотреть на предшественников Петра, то можно сделать вывод, что теми преобразованиями, которыми занялся он, никто до него заняться не мог, по вполне объективным причинам[16]. Петр был первый из царей, который не только хотел, но и который имел реальные возможности провести реформы. Иван IV же занимался преобразованиями в стране, не принимая в расчет текущую ситуацию. И по большому счету, его позиция оказалось стратегически проигрышной. Весь удар Смуты, приняла династия Годуновых, а исправлять системный кризис пришлось Романовым.
§1.2. Политическая элита государства.
«Дворянами именуют тех бездельников, что живут в довольстве на доходы от своих владений, не заботясь ни об обработке земель, ни о каком другом способе добывать средства к существованию. Они оказывают пагубное воздействие во всех провинциях, но особенный вред наносят те, кто помимо владений, владеют еще и замками и имеют поданных , кои им повинуются. … Вследствие чего, в сих провинциях никогда не было политической жизни, ибо люди такого сорта – заклятые враги всякой цивилизации»
Н. Макиавелли. Рассуждение о первой декаде Тита Ливия..
Ни одна система государственного управления, политического режима не мыслима без политической элиты. Т.е. достаточно обширной группы лиц, наделенной властными полномочиями для проведения политики верховной власти в государстве. Как правило политическая элита либо формируется из одного класса, либо стремится к классовой однотипности, что не исключает и противоречий внутри элиты. В политическую элиту входят высшие чиновники, высшие военные чины, и даже наиболее влиятельные представители экономики.
Основная функция политической элиты, ее отличительная черта это:
1. способность влиять на принятие политических решений
2. и способность проведения их в жизнь.
Работа государства без политической элиты – невозможна.
Вместе с эволюцией государства, эволюционирует и политическая элита. Политическая элита, имеет также особенности, концентрировать в себе власть в большей степени, чем было делегировано ей верховным носителем власти. Имели место случаи, когда политическая элита обладала властью большей, чем верховный носитель власти.
Рассмотрим политическую элиту в наших объектах подробней. При становлении единого Российского государства, политическая элита автоматически формировалась из удельных князей, членов боярской Думы и служилых князей, думных дъяков и высшего духовенства. Источник власти у каждой из этих групп был различный.
У удельных князей он проистекал из феодальных иммунитетов. Т.к. в период становления единого российского государства, страна представляла из себя по сути аристократическую федерацию. Занимая ту или иную должность, т.е. по факту работая на великого князя, удельные князья считали себя выше великокняжеских бояр, т.к. бояре – слуги, а князья – государе в своем отечестве. Удельные князья могли вести свои родословные от Рюрика или Гедемина, и по факту великий князь для них был «первым среди равных». Бояре же – просто холопья. Судебная, административная власть в удельных княжествах во всей полноте принадлежали удельному князю. Отношения между удельными князьями и князем великим регламентировались договорами. Многие из удельных князей, самостоятельно войдя в московское княжество, полагали, что могут так же его свободно и покинуть, буде появится такая необходимость или возможность, не понимая, что процесс единения русских земель, неизбежен, необратим и идет независимо от личного желания какого либо князя. Право собственности на княжество, оставалась у удельных князей, хотя княжество по факту превращалось в вотчину. Эта группа, занимая высокие посты в государстве, разумеется, не была сторонником централизации, т.к. при этом их статус понижался, и они автоматически теряли львиную доли своих привилегий, власти. При всем том, что удельные князья несли службу великому князю и по факту являлись одним из инструментов властвования великого князя, последнему не раз приходилось бороться с сепаратными стремлениями удельных князей, с проявлением повышенной независимости. В условиях становления единого государства, удельные князья не могли не войти в политическую элиту. Но, являясь элитой, удельные князья не были эффективным инструментом государства, в силу феодальных иммунитетов, старой памяти о былой вольности. По факту, все права удельных князей морально устаревали с момента перехода княжества под сюзеренитет Москвы. Политику самих удельных князей скорее можно расценивать как консервативную. Стремление Москвы, ограничить последних в правах, было вполне закономерным – иначе сложно управлять большими территориями, сложно при необходимость консолидировать все национальные силы[17].