1) программа структурной перестройки связана будет с общей рационализацией и ограничением производства в Польше;
2) обеспечивает продолжение деятельности предприятий после окончания программы реструктуризации;
3) Величина помощи сведена к минимуму и ограничена во времени.
Договор одновременно обязывает стороны к полному и постоянному обмену информацией, касающейся объема, срока, цели оказываемой помощи и выработки совместного плана структурной перестройки отрасли, а также создания специального комитета, наблюдающего за реализацией постановлений Протокола № 2. Возникшие споры должны решаться путем примирения в рамках Совета Ассоциации, и только в случае необходимости по правилам ГАТТ. Договор, заключенный с Европейскими Сообществами, стал основой для подписания аналогичных соглашений со странами ЕАСТ и Вышеградского Треугольника. Вопросы, связанные с субсидиями регулируются в них подобным образом.
Учитывая существующее и будущее снижение уровня таможенных пошлин, действие правил по определению места происхождения товаров, географическое положение страны, можно ожидать увеличения экспорта в этот европейский регион. Поэтому решения, принятые в Европейском Договоре, имеют определяющее значение для польской субвенционной политики.
В настоящее время вопрос субсидий в Польше надо считать все-таки открытым, так как решения Договора об Ассоциации являются рамочными. Из них следует:
1) польская сторона рассматривает как противоречащие Договору любые субвенции, влияющие на конкуренцию;
2) правила, необходимые для реализации соглашения, должны быть приняты в будущем Советом Ассоциации;
3) до этого времени применяться будут нормы ГАТТ (ст. VI, XVI, XXIII);
4) В течение первых пяти лет от подписания Договора при оценке фактов применения субвенций польской стороной будет учитываться фактор отсталости страны в уровне экономического развития (интерпретация ст. 92 Римского Договора).
Развитие интеграционного процесса в рамках Европейских Сообществ привело к возникновению ряда законодательных актов, касающихся данной проблемы (Конкурентное право в ЕС)[8]. Анализ этих правил показывает, что:
- Сообщества очень большое внимание обращают на проблему финансовых отношений государственных властей и связанных с ними хозяйственными структурами;
- правила предоставления помощи различны для разных секторов экономики;
- существуют специфические правила поддержки неразвитых регионов;
- особое внимание обращается на развитие проектов по охране окружающей среды.
Кроме этого, существует ряд специализированных, самостоятельных юридических актов, регулирующих вопросы политики в области субвенций, касающихся развития инфраструктуры, проблем, связанных с транспортом. Важное значение имеют решения Европейского Суда.
Правила, регулирующие действие механизма государственного вмешательства в области финансовой поддержки народного хозяйства, четко определены государством и направлены на поиски компромиссных решений. Их целью, с одной стороны, является недопущение искажения условий свободной конкуренции на рынке интегрирующихся стран, а с другой стороны, предоставление помощи, направленной на восстановление равновесия на региональном уровне, ускорении процесса структурных изменений в отдельных секторах, решении специальных проблем или преодоление отрицательного влияния конъюнктуры мирового рынка.
Проведенный мной анализ решений Европейского Договора, касающихся вопроса субсидий в Польше, позволяет сделать несколько выводов:
Во-первых, надо подчеркнуть, что создание зоны свободной торговли между Польшей и ЕС обязывает страну к применению более строгих правил в области государственной поддержки народного хозяйства, чем налагает на нее ГАТТ, которое допускает использование внутренних субвенций, запрещая экспортные.
Во-вторых, Европейский Договор определяет подход к Польше, как к стране с низким уровнем экономического развития, но с хорошо развитыми рыночными механизмами. На самом деле страна не только отстает по показателям экономического развития (ВНП на душу населения около 2,5 тыс. USD, средний в ЕС около 18 тыс. USD), но и в области инфраструктуры, структуры производства. Рыночные механизмы срабатывают не особенно хорошо и их элементы вводятся постепенно, что чревато высокими социальными издержками (в период 1990-1992 гг. произошло снижение уровня реальной заработной платы на 25-30%).
Несмотря на выше перечисленные факторы, условия Договора не имеют выгодного для Польши характера, как это было по отношению к таможенным пошлинам. Страна пользуется лишь такими льготами, как неразвитые регионы Сообществ, что обозначает полный запрет субсидирования производства товаров, экспортируемых в ЕС, даже в переходный период.
В-третьих, одним из последствий принятия соглашения является необходимость регулирования отношений в данной сфере специальным законодательством и четкий контроль за выполнением условий Договора.
Четвертая особенность заключается в выработке страной политики в области субсидий, которая стала бы частью среднесрочного плана структурной перестройки народного хозяйства.
Глава III. Влияние постановлений Европейского Договора на народное хозяйство Польши.
3.1 Торговое сотрудничество стран Восточной и Центральной Европы с ЕС в контексте ассоциации с Европейскими Сообществами на примере Польши.
Анализ статистических данных, касающихся внешней торговли рассматриваемой в этом разделе группы стран и ЕС за 1990 год (год предшествующий подписанию Польшей, Венгрией и Чехословакией договоров об ассоциации с ЕС) показывает, что она имеет неодинаковое значение для участвующих в ней стран.
Доля государств Восточной и Центральной Европы в валовом экспорте Сообществ составила в 1990 году соответственно 3,17% и 3,03%. Этот показатель для Восточноевропейских стран, включая СССР, достигал 26,4% (экспорт) и 35,5% (импорт) из ЕС.
Три страны Центральной Европы, заключившие в 1991 году ассоциативные соглашения с ЕС - Польша, Венгрия и Чехословакия, занимают очень скромное место в системе внешнеторговых связей Сообществ - их доля во внешнеторговом обороте ЕС не превышает 1%.
Торговля с Европейскими Сообществами имела наибольшее значение для Польши, Венгрии и Чехословакии, Для этих стран ЕС стал главным внешнеторговым партнером в конце 80-тых годов. Распад СЭВ, переход на расчеты в свободно-конвертируемой валюте привели к уменьшению объемов товарооборота между бывшими социалистическими странами и перемещению его потоков в Западную Европу, в основном в ЕС (таблица №4).
Таблица №4
Географическая структура внешней торговли Польши, Чехословакии и Венгрии 1985-1990 в %
ПОЛЬША ЧЕХОСЛОВАКИЯ ВЕНГРИЯ
| ГОД | Восточная Европа и СССР | ЕС | Восточная Европа и СССР | ЕС | Восточная Европа и СССР | ЕС |
ИМПОРТ
| 1985 | 54.3 | 20.4 | 74.8 | 8.9 | 49.5 | 21.8 |
| 1989 | 32.2 | 34.2 | 55.0 | 18.2 | 39.3 | 29.1 |
| 1990 | 21.9 | 45.8 | 43.8 | 24.3 | 31.7 | 32.5 |
ЭКСПОРТ
| 1985 | 48.3 | 23.8 | 70.5 | 9.5 | 52.3 | 16.1 |
| 1989 | 34.8 | 37.2 | 53.9 | 18.6 | 41.4 | 25.4 |
| 1990 | 21.4 | 47.2 | 42.5 | 26.9 | 28.5 | 32.5 |
Сравнивая географическую структуру внешней торговли государств -членов Сообществ, заметно, что самое большое значение имеет торговля с Восточной частью Европы для Греции (экспорт в регион - 4,68%, импорт 4,22%) и Германии (соответственно 5,19% и 5,39%).
На торговлю с ЕС приходится 80% экспорта и 74% импорта в развитые капиталистические страны государств восточной и центральной части континента. В экспорте в ЕС (больше 50%) большую долю составляют сырьевые товары и энергоресурсы, в импорте - промышленные товары. Большое значение в особенности для Венгрии, Польши, Болгарии и Румынии имеет экспорт на рынки ЕС продовольственных товаров.
Характерной чертой торговых балансов стран Восточной Европы и СССР с начала 70-тых годов был незначительный дефицит в торговле с ЕС, который к половине десятилетия стал стремительно расти и достиг в случае Польши 1,512 млрд. долларов, СССР -1,188 млрд., Болгарии -598 млн. долларов (1975 год). Возрастающий дефицит вынудил эти страны сократить импорт из развитых капиталистических стран, в том числе из ЕС. Эта политика привела к уравновешиванию торговых балансов и даже к образованию положительного сальдо (в случае Польши, СССР, Румынии и Венгрии - 1990 год).
Интересным с точки зрения темы данной работы Целью является ответ на вопрос, в каких отраслях экспорта три страны Восточной Европы - Польша, Чехия и Венгрия имеют конкурентное преимущество в торговле с ЕС.
Теоретической базой данного анализа является теория так называемых относительных конкурентных преимуществ - RCA (Reveraled Comparative Advantage) сформулированная Б.Балассой.[9]
Показатель разработанный Балассой выглядит следующим образом:
RCA = (Xij/Xiw) : (Xt/Xtw)
где
Xij - экспорт товарной i группы страной j в данный регион;
Xiw - мировой экспорт товарной группы i в данный регион;
Xt - общий экспорт страны j в регион;
Xtw - общий мировой экспорт в регион.
Этот показатель колеблется в пределах 1>RCA>1, где RCA>1 показывает скрытое конкурентное преимущество, RCA<1 - отсутствие такого.
Анализ данных приведенных в таблице №5 дает возможность сделать следующие выводы:
1)Польша и Венгрия имеют конкурентное преимущество в экспорте продовольственных товаров, растительного и животного происхождения сырья. Польша дополнительно имеет преимущество в экспорте минерального сырья и топлива, Венгрия - химических продуктов.