На основании циркуляра «при проведении в жизнь уголовно-процессуального кодекса» прокурорам в центре и на местах следовало руководствоваться определенными правилами. Прежде всего, прокуроры были обязаны предупредить судебные и следственные органы о необходимости немедленно приступить к применению норм уголовно-процессуального кодекса, регламентирующих их взаимоотношения с органами прокурорского надзора. «По открытии действий прокуратуры по всем делам, по которым закончено следственное производство, но еще не состоялось постановление суда об утверждении обвинительного заключения, прокурор имеет право затребовать дело из суда на основании ст. 223 УПК», - говорилось в распоряжении центра.
Деятельность губернских прокуроров регламентировалась так называемой «Временной Инструкцией губернским прокурорам об общих задачах, возлагаемых на прокурора» от 29 июля 1922 г. за подписью Д.И. Курского. Инструкция включала в себя следующие разделы: «Общие задачи прокуратуры», «Организация прокуратуры», «Права и обязанности прокурора», «Распределение работы». При прокуроре губернии, согласно параграфу 10 Инструкции, состояли его помощники для осуществления функций прокурорского надзора при губернском революционном трибунале, при совете народных судей и в уездах. Помощники прокурора губернии назначались и отзывались прокурором республики по представлению прокурора губернии, который распределял своих помощников по должностям в пределах губернии. В соответствии с параграфом 22 Инструкции, помощники прокурора, находившиеся в губернском городе, осуществляли прокурорский надзор при губ- ревтрибунале и при совнарсуде. Остальные помощники распределялись прокурором губернии по уездам с назначением им местонахождения. Каждый из этих помощников заведовал прокурорским участком, образуемым из одного или двух уездов, и выполнял в своем участке все функции прокуратуры. Участок уезда губернского города находился в ведении помощника прокурора при совнарсуде.
В течение августа-сентября открылись еще 35 губернских прокуратур, и к 1 января 1923 г. в РСФСР работали все 58 губернских прокуроров (100%), а отдел прокуратуры НКЮ был полностью укомплектован. Свои первые шаги на местах губернские прокуроры, как правило, начинали с выступлений и докладов, где разъясняли значение и функции прокуратуры.
Вместо Нотариального подотдела губис- полкома и нотариальных столов в уездах организовывались государственные нотариальные конторы. Причем президиуму губсовнар- суда предписывалось в семидневный срок разработать и представить на утверждение в президиум губисполкома проект сети нотариальных контор, порядок и размер оплаты оказываемых ими услуг, порядок и размер оплаты сотрудников. До организации нотариальных контор нотариальные столы и бывшие нотариаты при губернском отделе юстиции должны были продолжать работу на прежних основаниях под непосредственным руководством и наблюдением президиума губсов- нарсуда. Обязанности Судебной Коллегии отдела юстиции возлагались на председателя губсовнарсуда, его заместителя и одного из членов президиума губсовнарсуда. Персонал бывшего губернского отдела юстиции подлежал распределению между прокуратурой и другими органами юстиции на основании их взаимного согласования. Имевшийся в распоряжении губернского отдела юстиции инвентарь, денежные средства и кредиты были переданы прокуратуре. Постановление об упразднении губернского отдела юстиции было опубликовано в местной печати.
Таким образом, происходило формальное закрепление системы местных органов юстиции. Аналогичные явления наблюдались в то время по всей стране. На основе дореволюционных представлений о механизме функционирования судебной власти руководители Наркомата юстиции, осуществившие первую советскую судебно-правовую реформу, предприняли попытку создать в стране наряду с судами такие органы и учреждения юстиции, как прокуратура, народные следователи, судебные исполнители, нотариат и адвокатура. Единство создаваемой судебной власти советские реформаторы стремились обеспечить объединением всех органов юстиции страны под эгидой единого судебного ведомства, которым являлся тогда Народный комиссариат юстиции республики.