Управление природопользованием 4 (стр. 23 из 47)
- благоустройство территорий и т. д.
К научным работам в области природоохранных мероприятий относятся:
- разработка нормативно-правовых актов и нормативно-технических документов в области охраны природы;
- разработка экспресс-методов определения вредных веществ в стоках, выбросах и отходах;
- создание эффективных методов очистки выбросов и стоков;
- совершенствование методов обезвреживания твердых отходов;
- создание эффективных, безотходных и малоотходных технологий;
- разработка информационных систем и банков данных по методам и средствам охраны окружающей среды.
К текущим природоохранным работам относятся управление природоохранной деятельностью, содержание в исправном состоянии очистных сооружений и устройств, захоронение отходов, совместное использование накопителей и полигонов по утилизации промышленных отходов.
Обоснование и оценка природоохранных мероприятий – основа экономического метода управления охраной окружающей среды. Оценивают эффективность природоохранных мероприятий по социальным, экологическим, экономическим, социально-экономическим и эколого-экономическим результатом.
Социальные результаты природоохранных мероприятий выражаются в сокращении заболеваемости людей, увеличение продолжительности их жизни, в благоприятных условиях жизнедеятельности настоящего и будущих поколений, сохранении памятников природы и исторических ценностей.
Экономические результаты – это сокращение ущерба, наносимого природе, экономия расхода природных ресурсов, уменьшение загрязнения окружающей среды, увеличение продуктивности фауны, повышение работоспособности людей.
Экологические результаты – это снижение отрицательных воздействий на природу, улучшение состояния флоры и фауны, уменьшение расхода природных ресурсов.
Социально-экономические ресурсы оцениваются по комплексным показателям улучшения уровня жизни людей, эффективности общественного производства, увеличению национального богатства страны.
Эколого-экономические результаты – это снижение расхода природных ресурсов, уменьшению ущерба окружающей среде загрязнениями.
Для оценки экономической эффективности природоохранных мероприятий используются следующие показатели:
1. Общая экономическая эффективность затрат на природоохранные мероприятия:
, где Эij – экономический эффект i-го вида деятельности на j-м объекте, З – затраты на природоохранные мероприятия.2. Сравнительная экономическая эффективность – оценивается по затратам на строительство и эксплуатацию природоохранных сооружений:
Зп = Ен×К + С → min, где Ен – нормативный коэффициент эффективности капитальных вложений; К – капитальные вложения в природоохранные мероприятия; С – эксплуатационные расходы на содержание природоохранных сооружений.
Из вариантов природоохранных мероприятий выбирается тот, у которого приведенные затраты минимальны.
3. Чистый экономический эффект от природоохранных мероприятий:
4. Экономическая эффективность капитальных вложений:
, где ∆П – предотвращенный экономический ущерб в результате внедрения i-го природоохранного мероприятия.5. Показатель снижения отрицательного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду:
, где ∆Всн – снижение величины отрицательного воздействия на окружающую среду.6. Показатель улучшения состояния окружающей среды в результате проведения природоохранных мероприятий:
, где ∆Вул – улучшение состояния окружающей среды.При обосновании. Разработке и реализации инвестиционных проектов природоохранной деятельности расчеты экономической эффективности осуществляются согласно «Методических рекомендаций по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору для финансирования ».
Сраснения различных инвестиционных проектов (или вариантов проектов и выбор лучшего из них) рекомендуется производить с использованием различных показателей, к которым относятся:
· чистый дисконтированный доход (ЧДД) или интегральный эффект;
· индекс доходности (ИД);
· внутренняя норма доходности (ВНД);
· срок окупаемости (Т);
· другие показатели, отражающие интересы участников и специфику природоохранных проектов.
В зависимости от источников инвестирования и других специфических особенностей проекта проводится обоснование коммерческой, бюджетной или общей экономической эффективности.
Чистый дисконтированный доход определяется как сумма текущих эффектов за весь рассчитанный период, приведенный к начальному шагу, или как превышение интегральных результатов над интегральными затратами. Если в течение расчетного периода не происходит инфляционного изменения цен или расчет производится в базовых ценах, то
величина ЧДД для постоянной нормы дисконта вычисляется по формуле:
 |
где R(t) – результаты, достигаемые на t-ом шаге расчета;
З(t) – затраты, осуществляемые на этом же шаге;
T – горизонт расчета (равный номеру шага расчета, на котором производится ликвидация объекта);
Э(t) =(R(t) –З(t)) – эффект, достигаемый на t-ом шаге.
Если ЧДД инвестиционного проекта природопользования положителен, проект является эффективным (при данной норме дисконта) и может рассматриваться вопрос о его принятии. Чем больше ЧДД, тем эффективнее проект.
Индекс доходности (ИД) представляет собой отношение суммы приведенных эффектов к величине капиталовложений.
Индекс доходности тесно связан с ЧДД. Он строится их тех же элементов и его значение связано со значением ЧДД: если ЧДД положителен, то ИД>1, проект эффективен, если ИД<1, то неэффективен.
Внутренняя норма доходности (ВНД) представляет собой ту норму дисконта (Е(вн)), при которой величина приведенных эффектов равна приведенным капиталовложениям и является решением уравнения:
Срок окупаемости – минимальный временной интервал (от начала осуществления проекта), за пределами которого интегральный эффект становится и в дальнейшем остается неотрицательным, это период, измеряемый в месяцах, кварталах или годах.
Срок окупаемости также рекомендуется определять с использованием дисконтирования.
Решение об инвестировании средств в проект должно приниматься с учетом значений всех перечисленных критериев и интересов всех участников инвестиционного проекта; при инвестиционном природоохранном проекте учитываются другие важные социальные факторы, часть из которых не поддается формальному учету, а имеет особый содержательный смысл.
Природоохранные мероприятия финансируются из федерального или местных экологических фондов, а также фондов предприятий или отрасли, фондов экологического страхования, кредитов банков и т.д.
5.5. Плата за загрязнение окружающей среды
Плата за загрязнение окружающей среды выражается в денежной компенсации предприятиями социального, экономического и экологического ущерба, наносимого природе и здоровью людей.
Плата за загрязнение окружающей среды взимается со всех предприятий (организаций), юридических и физических лиц, занимающихся хозяйственной деятельностью, наносящей ущерб природной среде и здоровью людей.
Плата взимается за следующие виды вредного воздействия на окружающую среду:
- выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;
- сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;
- санкционированный и несанкционированный вывоз отходов;
- шум, вибрацию, электрические и магнитные поля, радиационные воздействия и т. д.
В настоящее время установлены два вида базовых нормативов:
- за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, вывоз отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов;
- за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, вывоз отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).
Дифференцированные ставки платы за загрязнение определяются умножением базовых нормативов платы на коэффициенты, учитывающие экологические факторы: коэффициент экологической ситуации Кэс и коэффициент экологической значимости Кэз (табл. 4 и 5).
Коэффициенты, учитывающие экологические факторы устанавливаются администрацией области.
Плата за загрязнение ежегодно индексируется в связи с изменением уровня цен на строительство природоохранных объектов и природоохранные мероприятия.
Плата за загрязнение в размерах, не превышающих предельно допустимые нормативы выбросов, определяется путем умножения соответствующих ставок платы на массу указанных видов загрязнений с учетом коэффициента индексации и суммирования полученных величин по видам загрязнения.
Плата за загрязнение в пределах временно согласованных нормативов выбросов, сбросов загрязняющих веществ определяется путем умножения соответствующих ставок платы на величину превышения уровня загрязнения над предельно допустимыми выбросами, сбросами загрязняющих веществ на коэффициент индексации и суммирования полученных произведений.