Маргинальные группы мужского населения. К ним в первую очередь можно отнести следующие категории мужчин трудоспособного возраста; освободившиеся из мест лишения свободы и неработающие бомжи, а также нарушители трудовой дисциплины, как правило, являющиеся хроническими алкоголиками и не способные производительно работать. [73, c.342]
Среди основных факторов пониженной конкурентоспособности этих маргинальных групп на рынке труда выделим следующие:
психологические отклонения в поведении (психологическая деградация личности, наличие комплекса неполноценности и пр.);
пониженный уровень здоровья (как правило, каждый второй маргинал имеет потерю трудоспособности на 70-80%, каждый третий - инвалид I и II группы);
разрыв трудовых связей с каким-либо трудовым коллективом;
низкая социально-бытовая обустроенность (значительная часть представителей маргинальных групп лишена жилья и семьи). [70, c.212-213]
Важной государственной проблемой является трудоустройство лиц, освободившихся из ИТУ, которых ежегодно оказывается на свободе около миллиона человек (примерно столько же по приговору судов отправляется в колонии и тюрьмы).
В трудоустройстве нуждаются практически все вышедшие из учреждений, исполняющих наказание. Причем возможности их трудоустройства ограничены из-за отсутствия у них конкурентоспособных профессий, поэтому каждый третий нуждается в переподготовке. [65, c.49-50]
При отсутствии работы и жилья многие из них превращаются в бомжей, т.е. лиц без определенного места жительства.
Лица без определенного места жительства (бомж) представляют собой специфическую социальную группу населения, основным признаком которой является фактическое отсутствие постоянного места проживания. Данная группа населения весьма неоднородна по своему составу. Среди них можно выделить различные категории:
лица, не имеющие собственного жилья в связи с тем, что они стали беженцами и вынужденными переселенцами:
так называемые "юридические" бездомные - лица, не обладающие пропиской или регистрацией по месту жительства, но имеющие возможность снимать жилье, сохранять постоянное место работы, стабильный заработок, связи с окружающими;
(наиболее многочисленная группа) так называемые "фактические" бездомные, не имеющие постоянного места жительства и в основном пребывающие на вокзалах, чердаках, подвалах, в отселенных домах и т.д. Это специфическая категория, которая характеризуется особым социально-психологическим статусом, асоциальным поведением, отсутствием или утратой профессиональных навыков, постоянных доходов, разрывом связей с другими членами общества. [43, c.103-104]
Решая вопросы трудоустройства таких маргинальных групп, как освободившиеся из мест заключения или бомжи, необходимо учитывать морально-психологический аспект ресоциализации этих лиц. Значительной части трудоспособного населения этих групп требуется лечение в ЛТП или других лечебных заведениях (бомжи), другой группе (бывшим заключенным) - создание условий для социально-психологической адаптации. Подавляющее большинство представителей маргинальных групп, как правило, утративших ранее приобретенные знания, нуждаются также в основательной переподготовке и переобучении.
В условиях продолжающегося сокращения численности Вооруженных сил России, спада объемов производства в стране, закрытия и перепрофилирования ряда предприятий, конверсии военного производства проблема социальной защиты военнослужащих - трудоустройства и профессионального обучения становится все более актуальной. Отражается она и на рынке труда всех субъектов Российской Федерации, где с каждым годом увеличивается численность этой категории граждан, многие из которых изъявляют желание трудиться в различных отраслях экономики. [56, c.8]
В 2001 году в службы занятости России обратилось около 65 тыс. граждан, уволенных с военной службы, из них только примерно 39% было трудоустроено. Низкий уровень трудоустройства этой категории граждан, как показывает опыт региональных служб занятости, связан со следующими причинами:
- незнание большинством бывших военнослужащих основ действующего законодательства и нормативных актов по вопросам трудоустройства и переподготовки на гражданские специальности;
- отсутствие систематической и налаженной консультационной работы в воинских частях и гарнизонах с военнослужащими перед увольнением, не получают необходимой информации о наличии, структуре, функциях и возможностях государственной службы занятости;
- определенное психологическое состояние бывших военнослужащих, являющееся сдерживающим фактором их обращения к услугам государственной службы занятости;
- отсутствие должной координации действий государственных структур (администрации, военкомата, органов социальной защиты, органов управления образованием, органов службы занятости и пр.) с организациями, занимающимися трудоустройством и социальной адаптацией бывших военнослужащих;
- экономические трудности с выделением льготных кредитов офицерам-предпринимателям на открытие собственного дела;
- наличие больших проблем с трудоустройством офицеров - инвалидов, участников войн в Афганистане и Чечне;
- несоответствие системы профобучения и переподготовки с системой трудоустройства граждан, уволенных с военной службы;
- недостаточное проведение ярмарок вакансий, конференций, семинаров по проблемам трудовой и социальной адаптации бывших офицеров;
- слабая увязка целевых программ с участием Комиссии Европейского союза с созданием новых рабочих мест с целью трудоустройства офицеров после переподготовки. Как показала практика, более 80% офицеров после переподготовки по этим программам трудоустраиваются самостоятельно. Кроме того, часть разрабатываемых программ и документов слабо согласовано с новыми социально-экономическими условиями в стране;
- недостаточная работа специалистов служб занятости с работодателями по вопросам трудоустройства бывших военнослужащих. Как правило, работодатели имеют слабое представление об интеллектуальных возможностях бывших кадровых офицеров и предлагают им в основном низкооплачиваемые должности, доля которых в банке вакансий составляет около 80%. [39, c.6-9]
Комплексный подход к вопросам трудовой и социальной адаптации граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, должен предусматривать:
- правовую основу переподготовки и трудоустройства бывших военнослужащих;
- организацию переподготовки бывших военнослужащих на гражданские специальности (профессии), в том числе методом дистанционного обучения;
- содействие в предпринимательской деятельности путем предоставления офицерам и их семьям льготных кредитов;
- создание координационных центров в регионах по трудоустройству военнослужащих, уволенных в запас, и членов их семей;
- создание в военных учебных заведениях и центрах по переподготовке военных, а также в структурах, где они проходят службу, сети информационных пунктов, где размещалась бы информация об условиях трудоустройства, формах переобучения, социально-правовой защите военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей. В определенные дни в этих центрах специалист службы занятости должен вести прием и давать консультации по всем вопросам трудовой и социальной адаптации военнослужащих, в том числе по профессиональной ориентации;
- налаживание координации действий государственных структур с организациями, в том числе коммерческими, занимающимися трудоустройством и социальной адаптацией бывших военнослужащих. [43, c.105-107]
2.3 Биржа труда, ее место в экономике Республики Башкортостан, функции, роль и задачи
Особое место в системе регулирования рынка труда занимает биржа труда. Она представляет собой специальное учреждение, осуществляющее посреднические функции на рынке рабочей силы. В большинстве стран биржи труда являются государственными и осуществляют свою деятельность под руководством Министерства труда или аналогичного ему органа.
Уфимская биржа труда - государственная организация, входит в систему государственной службы занятости населения Республики Башкортостан.
Уфимская биржа труда организована приказом № 83-0 от 19 августа 1998 года Министерства труда, занятости и социальной защиты населения Республики Башкортостан, реорганизуется и ликвидируется приказом Министерством труда, занятости и социальной защиты населения Республики Башкортостан по согласованию с Администрацией города Уфы.
Местонахождение Уфимской биржи труда: 450006, Республика Башкортостан, г. Уфа, Б. Ибрагимова 47/1. [8, c.2-3]
Уфимская биржа труда обеспечивает проведение единой государственной политики содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.
В своей работе Уфимская биржа труда руководствуется Законом Республики Башкортостан "О занятости населения в Республике Башкортостан", а также другими нормативно - правовыми актами Республики Башкортостан и Российской Федерации.
Биржа является юридическим лицом, распорядителем имущества и средств, находящихся в ее оперативном управлении, имеет самостоятельный баланс, расчетный счет в учреждении банка, печать, эмблему и фирменные бланки со своим наименованием. [8, c.11-12]
Перед Биржей стоят следующие задачи:
проведение согласованных действий, координация деятельности всех заинтересованных организаций в обеспечении занятости населения;
проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости;
поддержание трудовой и предпринимательской инициативы граждан;
взаимодействие на партнерской основе с работодателями, создающими рабочие места. Биржа выполняет следующие функции:
анализирует состояние и использование трудовых ресурсов, уровень обеспеченности ими отраслей народного хозяйства;