Во исполнение данной программы в Сосногорском районе Республики Коми создан Отдел по начислению жилищных субсидий, являющийся структурным подразделением Муниципального учреждения «Центр жилищных расчетов и субсидий».
Вышеназванный отдел подчиняется непосредственно директору Муниципального учреждения «Центр жилищных расчетов и субсидий», а также администрации муниципального образования муниципального района «Сосногорск».
Отдел по начислению жилищных субсидий в своей деятельности руководствуется законодательными актами Российской Федерации и Республики Коми, постановлениями, распоряжениями Главы Муниципального образования муниципального района «Сосногорск», Совета Муниципального района «Сосногорск», Совета города, Уставом Муниципального учреждения «Центр жилищных расчетов и субсидий». Осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими структурными подразделениями управления, отраслевыми отделами управления администрации Муниципального образования муниципального района «Сосногорск», общественными и иными объединениями, а также другими организациями независимо от их организационно-правовой формы.
Основными задачами отдела по начислению жилищных субсидий являются организация на территории Муниципального образования муниципального района «Сосногорск» мер социальной поддержки населения в виде предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», а также Постановлениями Правительства Республики Коми от 29 декабря 2004 года № 272 «О порядке и условиях предоставления гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в Республике Коми» и от 26 декабря 2005 года № 325 «О предоставлении гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме».
Для реализации возложенных задач отдел выполняет следующие функции:
совместная разработка с отделами Муниципального учреждения «Центр жилищных расчетов и субсидий» и управлений администрации Муниципального образования муниципального района «Сосногорск» предложений по основным направлениям и приоритетам государственной социальной политики в сфере социальной защиты населения на основе анализа социально-экономического развития района;
информирование населения о программе субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
прием заявлений от населения на получение субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
определение и регистрация участников программы жилищных субсидий;
формирование и хранение информационного банка данных каждого участника программы;
подготовка информационно-аналитических материалов по программе жилищных субсидий;
контроль за своевременным перечислением сумм субсидий на индивидуальные персонифицированные счета граждан;
и др.
Отдел наряду с выполнением вышеперечисленных функций проводит социологические исследования по вопросам, входящим в его компетенцию, ведет информационную деятельность[29].
В отделе по начислению жилищных субсидий в настоящее время налажен электронный взаимообмен информацией с Управлением пенсионного фонда, со Службой занятости населения, что служит основанием для сокращения времени сбора документов населением для оформления жилищной субсидии. Данные по пенсиям, пособиям по безработице, сведения паспортной службы, информацию о характере жилья отдел получает электронными базами данных.
Так как крупными поставщиками жилищных услуг используется одно программное обеспечение возможность неправомерного начисления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг населению сокращена.
В удаленных крупных сельских поселениях, таких как п. Войвож и п. Нижний Одес Сосногорского района, для удобства населения созданы структурные подразделения отдела жилищных субсидий, где приемом заявлений и начислением жилищных субсидий занимаются по два специалиста.
На основании статистической отчетности Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Коми приведена следующая информация, касающаяся предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг за период с 2003 года по сентябрь 2006 года.
Число семей г. Сосногорска, получивших субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг составило в 2003 году всего – 2792 (14% от общего числа семей). Общая сумма начисленных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг составила 13,7млн. рублей. Среднемесячный размер начисленных субсидий на семью – 409 рублей.[30]
Жилищных субсидий по г. Сосногорску на 1 января 2005 года получило4263 семьи, в % к 1 января2004 года – 153. Удельный вес семей, воспользовавшихся субсидиями, от общего числа семей составил 25%. Общая сумма начисленных субсидий – 36,7 млн. рублей.[31]
Количество семей, получивших субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг в 2005 году составило всего – 2092, в процентах к 1 января 2005 года – 49. Удельный вес семей, пользовавшихся субсидиями, в % от общего числа семей – 11. Размер субсидии на семью составил 1284 рублей в месяц. Начислено субсидий за 2005 год на сумму 32,2 млн. рублей, в % к 2004 – 88.[32]
На 1 октября 2006 года жилищными субсидиями в г. Сосногорске воспользовалось всего 1423 семьи (в % к 1 октября 2005 года – 55, к 1 июня 2006 года – 97). Удельный вес семей, воспользовавшихся жилищными субсидиями, в общем числе семей составил на 1 октября 2005 года – 13%, на 1 октября 2006 года – 7%. Начислено субсидий на сумму 12 млн. рублей.
В соответствии с законодательством, с 2006 года суммы начисленных субсидий перечисляются из бюджетов не только жилищно-коммунальным организациям, но и непосредственно гражданам на их персональные социальные счета. На 1 октября 2006 года в г. Сосногорске открыт 771 социальный счет граждан, на которые в счет финансирования жилищных субсидий поступило 2810,7 тыс. рублей, что к начисленным суммам составляло 24%. Средний размер начисленной субсидии на семью – 933 рубля.[33]
В общей численности населения Сосногорского района, являющихся участниками программы жилищных субсидий, преобладают пенсионеры, инвалиды, многодетные и неполные семьи, семьи официально признанных безработными или имеющие в своем составе таких граждан, граждане, работающие по найму у предпринимателей без образования юридического лица, предприниматели, в основном оказывающие парикмахерские услуги. С ростом квартплаты и спадом реальных доходов населения, в программу жилищных субсидий вовлечены и полные семьи, где все трудоспособные члены семьи работают.
По предварительному анализу специалистов отдела, есть значительное число семей (более 10%), которые из-за низких доходов могли бы получать субсидию, но в силу различных, часто психологических причин, не включившихся в Программу. При этом многие из них имеют задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг.
Согласно отчету отдела начисления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за январь и февраль 2007г. по городу Сосногорску и его пригородной зоне за указанный период 2007 года среднее количество получателей составило 396, которым начислено 937346 рублей. За январь и февраль 2007 года обратилось в отдел 568 человек, часть из которых воспользовалась субсидией однажды, временно попав в тяжелую ситуацию, для кого-то размер субсидии не представился значимым и они не сочли целесообразным хлопоты по ее оформлению, а ряд семей пользуется возможностью уменьшить квартплату постоянно из года в год[34].
Таким образом, используемая в Муниципальном образовании муниципального района «Сосногорск» система предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является действенным механизмом в повышении доходов низкодоходной части населения Сосногорского района. Преимущественно это малообеспеченные, одиноко проживающие пенсионеры, студенты, безработные, а также полные семьи, где все трудоспособные члены семьи работают.
Существование отдела по начислению жилищных субсидий необходимо, так как согласно сравнительному анализу в условиях неоднократного изменения условий предоставления жилищных субсидий, количество граждан, претендующих на получение субсидии, то увеличивалось (2003 и 2004 годы), то сокращалось, как показывает статистика 2005 и 2006 годов, но так и не привело к полному исчезновению потребности в жилищных субсидиях у граждан. В 2007 году, учитывая среднее количество получивших субсидии, предполагается увеличение количества семей, претендующих на получение жилищных субсидий.
Заключение
Исследовав роль и значение субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг в повышении доходов семьи с низким достатком, можно сделать следующие выводы:
1. Жилищно-коммунальная реформа происходит в России на протяжении более чем 10 лет, начиная с 1992 года. Это актуальное и необходимое мероприятие по созданию цивилизованного рынка жилищно-коммунальных услуг.
Жилищно-коммунальная реформа, точнее её концепция, определила комплекс мер, направленных на переход жилищно-коммунального хозяйства в режим безубыточного функционирования. В этот комплекс, наряду с другими мерами, входила такая мера как поэтапное повышение доли платежей населения за жилищно-коммунальные услуги.
Кому же была необходима реформа жилищно-коммунального хозяйства? Больше всего уповали на реформу социально незащищенные или мало защищенные слои населения. Обеспеченные же люди способны и готовы платить за комфортные условия проживания с соответствующим уровнем коммунальных услуг.