Участники Первого форума матерей Центрального федерального округа, поддерживая главные направления государственной семейной политики, сформулированные в Указе Президента Российской Федерации от 14 мая 1996 г. №712 «Об основных направлениях государственной семейной политики» (в ред. Указа Президента РФ от 05.10.2002 № 1129), и меры направленные на обеспечение условий для преодоления негативных тенденций и стабилизации материального положения российских семей, уменьшения бедности и увеличения помощи нетрудоспособным членам семьи; обеспечение работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей; кардинальное улучшение охраны здоровья семьи, матери и детей; усиление помощи семье в воспитании детей, обращают внимание федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления на то, что до сих пор остаются нереализованными положения Указа в части:
– создания в составе федеральных органов исполнительной власти социальной направленности специальных подразделений для разработки и реализации мер государственной семейной политики;
– обеспечения государственной поддержки деятельности общественных объединений, благотворительных фондов, занимающихся проблемами семьи, материнства и детства;
– проведения экспертизы законодательства Российской Федерации на предмет его соответствия основным направлениям государственной семейной политики;
– осуществления предварительной экспертизы всех законопроектов с точки зрения оценки влияния принимаемых мер на положение семьи, матери и ребенка;
– осуществления постоянного мониторинга положения российских семей, в том числе и многодетных семей [43].
Граждане нашей страны, чей возраст достиг сорока лет, считают, что обзаводиться потомством им уже поздно из-за слабого здоровья. Молодые – до 25 лет, напротив, заявляют, что им иметь детей еще рано: не нашли спутника жизни, не доучились и не получили профессии. А вот потенциальные мамы и папы среднего возраста (26–40 лет), в принципе даже желающие иметь больше детей, отказываются от планов обзавестись потомством из-за неблагоприятных финансово-материальных обстоятельств.
Именно поэтому и появились национальные проекты, субсидии, льготы и прочая государственная и региональная помощь. Есть и первые успехи. Рекордное количество малышей за последние 15 лет появилось на свет в России в 2007 году – 1 миллион 602 тысячи 387 детей, что на 122,75 тысячи больше, чем в 2006 году [44].
Все чаще в семьях появляются вторые и третьи дети: доля вторых и третьих рождений увеличилась с 33% в начале 2007 года до 42% в конце года.
24 декабря 2007 года в Государственном Кремлевском дворце Президент Владимир Путин вместе с первым вице-премьером Дмитрием Медведевым открыл Год семьи в России.
Президент заявил, что государство создаст условия для работающих родителей, будет частично компенсировать оплату за детские сады, в два раза увеличит выплаты на содержание ребенка опекунам, увеличит пособия по уходу за ребенком [44].
В течение 2008 года правительство РФ планирует не только ввести новые проекты, принять новые законы, но и в целом привести массив семейного законодательства в соответствие с новыми требованиями. Речь идет об опеке, попечительстве, алиментных обязательствах, помощи многодетным семьям.
Государство нацелено на серьезную работу, чтобы решить задачи, заложенные в Концепции демографической политики до 2025 года. По словам президента «предстоит создать полную адекватную правовую базу для того, чтобы качественно заработал документ о материнском капитале», который начнут выплачивать с 2010 года, и его, кстати, можно будет использовать для погашения ипотечного кредита. А чтобы не допустить снижения реального уровня социальных пособий и выплат, с 2008 года вводится механизм их индексации. Ранее эти пособия не индексировались [44].
На государственном уровне будут заданы основные направления деятельности, а реализовываться все проекты, программы, нововведения будут, соответственно, на уровне субъектов. В связи с чем предлагается далее рассмотреть политику субъектов РФ в плане поддержки семей с детьми.
Для примера возьмем город федерального значения – Москву. К Году семьи Москва была хорошо подготовлена. 2007 год, объявленный в столице Годом ребенка, закончился успешно: город полностью выполнил огромную программу: например, провел 100-процентную диспансеризацию детского населения, ввел «паспорта здоровья», увеличил практически все компенсационные выплаты семьям с детьми. Большая помощь оказана многодетным и малообеспеченным семьям, детям-инвалидам и детям, оставшимся без родительского попечения. В прошлом году город улучшил жилищные условия 1503 семьям с детьми, состоявшим на учете до 1 марта 2005 года, то есть до принятия нового Жилищного кодекса. Из них 604 – многодетные. В ускоренном порядке обеспечены жильем 211 семей, имеющих пять и более детей. 107 семей с несовершеннолетними детьми-инвалидами переселены из коммунальных квартир.
Кстати, впервые за 18 лет число новорожденных в Москве превысило 100 тысяч. И, похоже, складывается традиция: по итогам января этого года родилось 8682 малыша, что на 669 детей больше, чем за аналогичный период прошлого года [45].
И вот еще один интересный момент – в 2007-м впервые за последние годы в городе почти на две тысячи увеличилось число многодетных семей. Это говорит о многом. Ведь многодетность в большом городе вообще явление исключительное, а значит, Москва постепенно становится благоприятным местом для создания семьи и рождения детей.
Всего в столице живут 25 тысяч многодетных семей. Среди них троих детей имеют 20,9 тысячи семей, четверых – 2,9 тысячи, пятерых – 744 семьи, шестерых – 241, семерых – 75, восьмерых ребятишек воспитывают 28 семей, девятерых – 11, десять и более детей растут в 90 московских семьях.
В Год семьи Москва заявила, что не только сохранит прежние льготы и выплаты, но еще и увеличит их – в дополнение к федеральным. Причем часто московские компенсации выше федеральных или, по меньшей мере, не уступают им. В 2008 году на семейную поддержку столицей будет потрачено 9 млрд. 349 млн. рублей [45].
Но о двух принципиальных новшествах нынешней семейной политики Москвы стоит сказать особо. Во-первых, начиная с этого года, семья пользуется основными льготами и выплатами многодетной до тех пор, пока самый маленький член семьи не достигнет 16 лет, учащийся – 18 лет. Прежде, когда старший ребенок становился совершеннолетним, семья лишалась льгот, положенных многодетным.
Во-вторых, до сих пор ежемесячное пособие на ребенка полагалось семьям, у которых среднедушевой доход ниже прожиточного минимума. С нынешнего года поднята планка: теперь на пособие имеют право все семьи, где доход на человека ниже почти полутора прожиточных минимумов, что соответствует примерно 8 тысячам рублей. Почти на 400 тысяч человек прибавилось число получателей. Это потребовало дополнительно из бюджета 2,5 миллиарда рублей в год.
Также новым направлением в московской программе является увеличение душевого дохода одиноких матерей. Принципиально новые подходы касаются организации семейного отдыха. Раньше по путевкам в оздоровительные учреждения, как правило, направлялись дети без сопровождения родителей. Теперь вместе [45].
Кроме того, Москва берет на себя программу лечения бесплодия за счет бюджета города. Будут выделены деньги женским консультациям и диагностическому центру «Клиника женского здоровья». Откроются специализированные отделения реанимации новорожденных на базе родильных домов. Предусмотрены и средства на бесплатное зубопротезирование матерям, имеющим пять и более детей.
В итоге можно сделать вывод о том, что проводимую в субъекте политику по поддержке семей с детьми, а особенно многодетных семей можно назвать даже больше чем удовлетворительной. Тем более, что в крупных городах происходило значительное падение ценности семьи и брака за последние десятилетия. Материальные ценности в данный период времени выступали на первый план. В последнее же время происходит увеличение рождаемости, и не только за счет первенцев в семьях, но и за счет рождения вторых и, что немаловажно, третьих детей. Что говорит о смене ценностных ориентаций, а также о повышении уровня и качества жизни населения данного субъекта. На наш взгляд немаловажное влияние на эти положительные изменения оказала продуманная семейная политика данного субъекта [46].
Теперь предлагается рассмотреть семейную политику Республики Татарстан.
В результате целенаправленной работы по совершенствованию и усилению мер социальной поддержки населения в Республике Татарстан создана целостная, эффективная система социальной поддержки семей с детьми, включающая выплаты, установленные как на федеральном, так и на республиканском уровне [27].
Согласно закону Республики Татарстан от 08.12.2004г. №63-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» семьям с детьми, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума, установленного в Республике Татарстан, предоставляется ежемесячное пособие на ребенка в возрасте до 16 лет (на учащегося общеобразовательного учреждения – до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет). В 2007 году указанное пособие получали 123712 детей, сумма выплат составила 170,9 млн.рублей.
Семьям, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, дополнительно предоставляются следующие меры социальной поддержки:
субсидия на приобретение лекарственных средств для ребенка в возрасте до 6 лет;
ежемесячная субсидия на проезд учащимся общеобразовательных учреждений и учреждений начального и среднего профессионального образования до окончания ими обучения, но не более чем до достижения ими возраста 18 лет;