Анализ деятельности органов местного самоуправления по социальной работе с населением (стр. 12 из 16)

Возвращена практика, когда отраслевые федеральные законы наделяют органы местного самоуправления вопросами местного значения в обход Федерального закона от 6 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /9/.

3.2 Городская целевая программа «Социальная поддержка

населения городского округа «Город Хабаровск» на 2008-2010

годы»

Несмотря на предпринимаемые органами государственной власти Российской Федерации, Хабаровского края меры по повышению жизненного уровня населения (увеличение пенсий, выплаты различного рода пособий, рост заработной платы и т.д.), численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума продолжает оставаться достаточно высокой.

Таблица 5. – Численность населения, имеющего право на различные

меры социальной поддержки и состоящего на учете в управлении

социальной защиты населения администрации г. Хабаровска (тыс. чел.)

По состоянию на 01.01.2007			По состоянию на 01.01.2008			По состоянию на 01.01.2009
Всего населения	Из них на учете в УСЗН	В % к общей численности	Всего населения	Из них на учете в УСЗН	В % к общей численности	Всего населения	Из них на учете в УСЗН	В % к общей численности
580,4	182,3	31,4	580,4	181,5	31,3	578,1	182,7	31.6

Проблема бедности в большей степени сопряжена с такими социально уязвимыми группами, как инвалиды, граждане пожилого возраста, малоимущие семьи с детьми, многодетные семьи. Из состоящих на учете в органах социальной защиты населения 182,7 тыс. чел: 142,8 тыс. получателей пенсий (102% к уровню 2007 года), 39,9 тыс. получателей пособий на детей (96,1% к уровню 2007 года).

В 2008 году размер установленной величины месячного прожиточного минимума в среднем на душу населения по городскому округу "Город Хабаровск" составил 5304,0 руб. (постановление Правительства Хабаровского края от 06.08.2008 №154-пр), в том числе по социально-демографическим группам:

-для трудоспособного населения – 5671 руб.;

-для пенсионеров – 4041 руб.;

-для детей до 7 лет – 4602 руб.;

-для подростков от 7 до 15 лет – 5521 руб.

Тогда как средний размер пенсии составляет 3675,43 руб.

Федеральный закон от 31.12.2007 №199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" дает возможность органам местного самоуправления за счет средств бюджета муниципального образования устанавливать дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан.

Поэтому одним из приоритетных направлений социальной политики органов местного самоуправления является не только адресная помощь гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, но и, прежде всего, предупреждение риска попадания отдельных категорий жителей городского округа в жизненные экстремальные ситуации, а также создание условий для социальной реабилитации инвалидов и интеграции их в общество.

Важным шагом в этом направлении уже не первый год является реализация комплекса мер по социальной поддержке населения, в рамках которого осуществлялись мероприятия по оказанию социальной поддержки малоимущим и наиболее социально уязвимым слоям населения.

Программа "Социальная поддержка населения городского округа "Город Хабаровск" на 2009-2010 годы" является органичным продолжением предыдущих мероприятий. В ней предполагается дальнейшее развитие ранее освоенных технологий, совершенствование принципа адресности социальной помощи, привлечение внимания общества к проблемам отдельных категорий граждан.

Программа "Социальная поддержка населения городского округа "Город Хабаровск" на 2008-2010 годы" разработана на основе следующих основных принципов:

- адресности – предоставление социальной помощи конкретным нуждающимся лицам с учетом их индивидуальных особенностей;

- гарантированности – обязательное оказание социальной поддержки лицам, имеющим на нее право;

- оперативного реагирования – своевременный пересмотр социальных нормативов и программных мероприятий в зависимости от изменения размеров прожиточного минимума, размера пенсии, минимальной заработной платы, нормативно-правовых документов и иных объективных причин;

- ответственности администрации за обеспечение мероприятий Программы.

Реализацию Программы осуществляют структурные подразделения администрации города, муниципальные учреждения.

Реализация Программы будет осуществляться на основе:

1) нормативно-правовых актов, направленных на управление развитием системы социальной поддержки населения;

2) разработки и утверждения планов мероприятий по реализации Программы на соответствующие годы;

3) разработки и реализации планов конкретных мероприятий по оказанию социальной поддержки отдельным категориям граждан;

4) проведения мониторинга программных мероприятий, развития системы социальной поддержки населения;

5) проведения совместно с Дальневосточной академией государственной службы Российской академии государственной службы при Президенте РФ научных исследований по направлениям "Оценка эффективности предоставления социальной поддержки", "Оценка эффективности предоставления социальных услуг отдельным категориям граждан органами социальной защиты населения", "Совершенствование деятельности специалистов органов социальной защиты населения администрации города Хабаровска, осуществляющих прием населения".

Порядок реализации Программы устанавливается мэром города.

Программа действует в течение 2008-2010 гг.

Контроль за реализацией Программы осуществляется администрацией города Хабаровска в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Отчеты о ходе реализации Программы представляются администрацией города Хабаровска в Хабаровскую городскую Думу ежегодно не позднее 01 февраля (до 01.02.2011).

Администрация г. Хабаровска является координатором Программы, осуществляет непосредственный контроль за ее выполнением, целевым расходованием выделяемых финансовых средств и эффективностью их использования.

Ход и результаты выполнения Программы освещаются в средствах массовой информации.

Реализация Программы позволит в течение 2008-2010 гг.:

- обеспечить оказание социальной поддержки в виде денежной, натуральной и других видов помощи более нуждающимся жителям города, что смягчит негативные последствия снижения жизненного уровня социально незащищенных групп населения;

- поддерживать банк данных о малоимущих слоях населения города в актуальном состоянии;

- сохранить возможность воздействия органов местного самоуправления на уровень социальной защищенности отдельных категорий населения города.

Кроме того, реализация Программы будет способствовать сохранению социальной стабильности городского сообщества и формированию позитивного отношения населения к деятельности органов местного самоуправления.

Общий объем финансирования Программы составляет 363254 тысячи рублей, в том числе за счет средств бюджета города 337159 тысяч рублей, добровольные пожертвования 26095 тысяч рублей, (в редакции решения Хабаровской городской Думы от 23.09.2009 №664).

Таблица 6. – Объем финансирования Программы

Затраты определены в ценах IV квартала 2008 года. При реализации Программы сумма средств, необходимая для ее выполнения, уточняется при изменении потребности.

Финансирование расходов, связанных с реализацией Программы, осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией расходов местного бюджета.

Краткий текст Программы представлен в Приложении.

Фактическая материальная помощь по программе в 2010 году с января по май составила 1522,38 тыс. руб.

Во исполнение мероприятий городской целевой программы проводятся отделом социальной защиты проводятся следующие выплаты:

- ежемесячная денежная выплата на питание детям, страдающим сахарным диабетом;

- ежемесячная денежная выплата для оплаты родительской платы за содержание детей в МДОУ;

- ежемесячное пособие на витаминизированное питание;

- дополнительное ежемесячное пособие на детей в возрасте до 3-х лет;

- ежемесячное пособие на усиленное питание;

- единовременная материальная помощь на приобретение комплектов детского белья для новорожденных;

- материальная помощь на проезд к месту дополнительного образования;

- сверка по бесплатному проезду на такси к месту лечения инвалидов в КГУ «Хабаровский социально-оздоровительный центр инвалидов»;

- ежемесячная денежная выплата на оплату жилья и коммунальных услуг.

3.3Долгосрочная целевая программа «Социальная поддержка

старшего поколения «ЗАБОТА» на 2009-2011 годы» и ее социально-

экономическая эффективность

На современном этапе развития общества система социальной поддержки ветеранов всех категорий, пожилых граждан и инвалидов выступает как механизм, призванный защитить людей от неблагоприятных воздействий со стороны социальной среды и смягчить их последствия. Продолжается устойчивый рост численности лиц в возрасте 70 лет и старше: