Наибольшие таможенные сборы приходятся на конец года (ноябрь, декабрь), что связано с сезонными факторами.
Общее выполнение контрольного задания в 2005 году по импортной составляющей (без учёта сборов и иных платежей) составило 103,3%, в 2004 году – 94,41%.
В 2005 году таможнями региона было предоставлено льгот по уплате таможенных платежей на сумму 220,99 тыс. руб., в том числе по видам таможенных платежей:
сборы за таможенное оформление – 11,8 тыс. руб.
импортная пошлина – 52,68 тыс. руб.
экспортная пошлина – 24,9 тыс. руб.
акцизы – менее 1 тыс. руб.
НДС – 167,94 тыс. руб.
Основную долю составляют льготы по уплате таможенных платежей, предоставленные таможенными органами региона в отношении товаров, ввезенных в рамках производственной кооперации СНГ и в качестве вклада в уставный капитал предприятий с иностранными инвестициями (57,45% и 26,96 % соответственно).
В сравнении с 2004 годом в 2005 году суммы предоставленных льгот по уплате таможенных платежей выглядят следующим образом (таблица 3.11):
Таблица 3.11
Динамика таможенных льгот, предоставленных в Волгоградской области, тыс. руб.
| Предоставлено льгот | 2004 | 2005 | % 2005/2004 |
| Всего, | 171,33 | 220,99 | 128,98% |
| В т.ч.: | |||
| Сборы за ТО | 5,1 | 11,8 | 231,37% |
| ИП | 39,72 | 52,68 | 132,62% |
| ЭП | 11,37 | 24,9 | 221,90% |
| Акцизы | 0,4 | 1 | 250,00% |
Отмечается устойчивая тенденция роста объёма предоставляемых в регионе деятельности ЮТУ льгот по уплате таможенных платежей. Увеличение суммы предоставленных льгот по уплате НДС вызвано растущими объемами перемещения товаров в рамках производственной кооперации стран СНГ. Рост объемов предоставленных льгот по уплате ввозной таможенной пошлины объясняется увеличением количества товаров, ввозимых в качестве вкладов в уставные капиталы предприятий с иностранными инвестициями.
3.3 Пути совершенствования системы таможенных тарифов в Волгоградской области
В настоящее время таможни Юга России являются одними из основных бюджетообразующих источников. Таможенные службы Волгоградской области принимают энергичные меры по развитию и совершенствованию таможенной инфраструктуры региона, улучшению управляемости таможенной службы, повышению эффективности таможенного оформления и контроля, защите экономических интересов страны на юге России. За прошедшие годы Южному таможенному управлению удалось сделать из таможни структуру, адекватную времени. При этом можно выдвинуть следующие предложения по оптимизации деятельности Южного таможенного управления, и, в частности, Волгоградской таможни.
Информационные технологии сегодня позволяют таможенникам региона осуществлять контроль на всех стадиях таможенного оформления. Комплексная автоматизированная система таможенного оформления (КАСТО) «Аист-М» установлена в 5 таможенных органах, которые производят оформление почти 70% грузовых таможенных деклараций (ГТД) от их общего количества по региону.
10 декабря 2004 года в Волгоградской таможне состоялся первый выпуск электронной ГТД, явившийся пилотным для региона проектом автоматизированной системы электронного декларирования с применением электронно-цифровой подписи, благодаря чему время таможенного оформления сократилось до 30-ти минут. Необходимо внедрять систему электронного управления на других таможнях и таможенных постах, подведомственных Волгоградской таможне.
Помимо осуществления таможенного контроля, перед таможенными органами стоят задачи всемерного содействия развитию торговли, ускорения товарооборота и расширения внешнеторговых связей России. Эффективный таможенный контроль и в то же время упрощение таможенных процедур – эти, в некотором смысле, противоречащие друг другу задачи невозможно выполнить без максимального использования современных информационных технологий, и решать эти проблемы призвана система управления рисками (СУР). Сейчас анализ информационных баз данных в рамках использования СУР уже стал основным инструментом для выбора и применения различных форм таможенного контроля.
Следует последовательно внедрять принцип одноэтапной схемы таможенного оформления.
Пять таможен (в том числе Волгоградская) уже перешли на работу по принципу «одного окна», таким образом, в целом по Южному таможенному управлению 46% всех деклараций оформляется одним должностным лицом. Благодаря новому Таможенному кодексу, вступившему в силу с 1 января 2004 года, законодательно закреплено понятие так называемых «белых списков» участников внешнеэкономической деятельности, что напрямую связано с упрощением процедуры таможенного оформления. Также в целях сокращения времени таможенного оформления в соответствии со ст. 130 нового Кодекса более активно стало использоваться предварительное декларирование товаров до момента их ввоза на территорию РФ.
Необходима работа по оптимизации и рационализации бюджетных расходов. Финансироваться должно не функционирование таможенного органа как такового, а достижение им конкретных целей – качественных и количественных показателей. Такой термин, как «бюджетирование, ориентированное на результат» (БОР) предполагает, что оценка результатов работы таможенного органа и труда конкретных лиц также будет осуществляться, исходя из системы показателей (индикаторов). Главная задача таможни – содействие торговле. Концепция развития таможенной службы предполагает осуществление контроля в виде сервиса.
Основными направлениями работы по оптимизации таможенных тарифов в Волгоградской области являются:
1. Снижение абсолютного размера ставок ввозных пошлин на большую часть номенклатуры технологического оборудования при одновременном точечном сохранении высоких ставок пошлин по тем товарам, где необходим уровень защиты.
Данная мера будет способствовать активному ввозу в Российскую Федерацию технологического оборудования, что является на сегодняшний день крайне актуальным вопросом ввиду высокого износа основных производственных фондов на большинстве российских предприятий. Ввоз современного специального технологического оборудования, предназначенного как для производства средств производства, так и для некоторых предметов потребления (особенно это касается изделий легкой и пищевой промышленности), окажет положительное влияние на развитие промышленного потенциала Российской Федерации и Волгоградской области.
Кроме того, проведена работа по подготовке решения Правительства Российской Федерации по отмене ставок ввозных таможенных пошлин в отношении широкого перечня оборудования для нефтегазовой, деревообрабатывающей, медицинской, металлургической, авиационной, судостроительной, электронной отраслей промышленности, средств связи и сельского хозяйства. Соответствующий проект постановления Правительства Российской Федерации внесен в Правительство Российской Федерации до 1 марта 2006 года.
Отмена ставок ввозных таможенных пошлин на указанное оборудование позволит перевооружить и модернизировать ряд крупнейших предприятий промышленности, увеличить объемы производства и повысить конкурентоспособность выпускаемой продукции. При подготовке предложений о снижении ставок ввозных таможенных пошлин отдается приоритет предложениям, связанным с импортом высокотехнологичного оборудования, поставка которого способна заметно повысить конкурентоспособность российской продукции и одновременно минимизировать негативные последствия от роста импорта для отечественного станкостроения.
2. Установление дифференцированных по своему уровню ставок ввозных таможенных пошлин, применяемых в отношении целого ряда комплектующих элементов, предназначенных, в одном случае, для промышленного производства, а в другом случае – не предназначенных для изготовления данных товаров.
3. Расширение практики применения дифференцированных по уровню абсолютных значений ставок таможенных пошлин в зависимости от уровня заявленной стоимости за единицу товара, когда налогообложение тем меньше, чем выше цена единицы продукции.
Особенно эффективен такой подход в случаях, когда требуется тарифная защита в отношении отечественных относительно недорогих товаров, производимых в достаточных количествах российскими предприятиями и обеспечивающих необходимый спрос внутри страны. При этом по дорогим видам рассматриваемого ассортиментного ряда таких товаров при импорте ставки сохраняются невысокими, что позволяет сохранить импорт и обеспечить определенные конкурентные условия. В 2005 году такие решения коснулись дифференцированных ставок пошлин в отношении защитных очков и кожаной обуви.
4. Рассмотрение целесообразности увеличения в Таможенном тарифе Российской Федерации доли специфических и комбинированных ставок ввозных таможенных пошлин и перевода, в дальнейшем, специфических составляющих комбинированных ставок на «плюсовые».