2. Оформление дальнейшей транспортировки (доставки) товаров до места назначения (места доставки).
Документом контроля за доставкой товаров является ДКД (документ контроля доставки). ДКД представляет собой бланк установленной формы, заполняемый в отношении каждой партии товаров и состоящий из четырех сброшюрованных самокопирующихся листов одинакового содержания. Первый лист остается в таможенном органе отправления, второй лист предназначен для таможни назначения, третий лист для перевозчика и четвертый лист направляется почтой в таможенный орган назначения. Второй и третий листы вручаются перевозчику для представления вместе с товаром и другими необходимыми документами в таможенный орган назначения.
Сроки доставки определяются в каждом конкретном случае исходя из возможностей транспортного средства, установленного маршрута и других условий перевозки, но не свыше предельного срока, определяемого из расчета две тысячи километров за один месяц (ч. 3 ст. 140 ТК РФ).
Местами назначения доставляемых товаров являются места расположения таможенных органов либо их структурных подразделений, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль (отделы таможенного оформления и контроля – ОТОТК).
Товары и транспортные средства, прибывшие в места доставки, должны быть размещены на территории СВХ, расположенного в месте доставки либо в зоне таможенного контроля, созданной таможенным органом, т.е. территории, отличной от СВХ, но контролируемой таможенными органами.
Кроме того, доставляемые товары в зависимости от предполагаемого таможенного режима могут размещаться на территории свободного склада, складского помещения магазина беспошлинной торговли.[28]
Сведения о местах доставки товаров (адрес и наименование таможенного органа либо его структурного подразделения, пункта пропуска на таможенной границе – при вывозе товара за пределы РФ), а также сведения о местах временного хранения (адрес СВХ) могут быть указаны в грузовых документах, следующих с товаром.
В ряде случаев места доставки определяются таможенными органами отправления. Причем приоритетным в этой ситуации является решение таможенного органа.
При установлении мест доставки товаров и транспортных средств таможенные органы руководствуются несколькими факторами. Это могут быть обстоятельства, когда в документах на товар конкретное место доставки вообще не упомянуто (за исключением адреса местонахождения получателя) либо когда для отдельных категорий товаров, перемещаемых из отдельных стран конкретным видом транспорта, ГТК России установлен перечень мест доставки. Например, приказ ГТК России от 17 июля 2001 г. №680 «О местах таможенного оформления товаров отдельных категорий, происходящих с территории Республики Молдова», и др. Данное ограничение мест доставки объясняется усилением таможенного контроля, посредством некоторой специализации таможенных органов, занятых оформлением (проверкой) отдельных товаров. Подобного рода товары иногда именуют товарами «группы риска». К таким товарам, в частности, относятся алкогольная продукция, табачные изделия, некоторые продукты питания (мясо и мясные продукты, овощи, фрукты). Помимо категорий перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации товаров на ограничение мест их доставки под таможенным контролем могут влиять также вид транспортного средства и страна происхождения. Например, приказ ГТК России от 8 августа 2002 г. №859 «О местах доставки и таможенного оформления товаров, ввозимых железнодорожным транспортом в Москву и Московскую область» устанавливает конкретные места доставки в отношении товаров, происходящих из Китая и ввозимых в Российскую Федерацию (Москву и Московскую область) железнодорожным транспортом. Основанием для такого ограничения послужили многочисленные факты недостоверного декларирования товаров, обусловленные неправильным указанием на лицо, перемещаемое товар, т.е. под видом товаров, перемещаемых юридическими лицами по внешнеторговым контрактам, ввозились товары, принадлежащие физическим лицам.[29]
3. Последующий контроль (надзор) за соблюдением процедуры доставки до фактического прибытия товара в место назначения.
Таможенный орган отправления снимает с контроля доставляемые товары только после получения от таможенного органа назначения сведений о прибытии товаров.
4. Оформление прибытия товаров в место доставки (завершение доставки).
После доставки товара в место назначения перевозчик уведомляет о прибытии и вручает таможенному органу назначения (таможенный орган, расположенный на СВХ, а в отсутствие таможенного органа на складе – таможенный орган, в регионе деятельности которого этот склад располагается) документы на товары. По требованию указанного таможенного органа товары и транспортные средства фактически предъявляются этому органу.
Важно подчеркнуть, что в соответствии с подп. 21 Положения о временном хранении товаров и транспортных средств под таможенным контролем таможенный орган назначения не вправе отказать перевозчику в принятии уведомления о прибытии. Даже в случае, если представляемые документы не оформлены таможенным органом отправления в соответствии с установленным порядком либо не содержат необходимых для доставки сведений.[30]
Таможенный орган назначения после получения уведомления о доставке товаров и транспортных средств и вручения документов на них:
– проверяет факт помещения на склад доставляемых товаров и транспортных средств или их учета на складе;
– проверяет соблюдение перевозчиком установленного срока и маршрута доставки;
– проводит идентификационный досмотр товаров и транспортных средств;
– регистрирует ДКД в журнале регистрации.
После завершения контроля и оформления доставки товаров и транспортных средств таможенный орган назначения выдает перевозчику свидетельство (по установленной форме) о подтверждении доставки товаров под таможенным контролем.
В качестве субъектов доставки, т.е. лиц, осуществляющих транспортировку товаров от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения и отвечающих за соблюдение требований данной процедуры, могут выступать:
– международный перевозчик;
– таможенный перевозчик;
– обычный перевозчик.
Под международным перевозчиком, как правило, понимается организация, осуществляющая перевозку товаров между различными государствами.[31] Таким образом, международный перевозчик фактически перемещает товар через таможенную границу РФ. Кроме того, международный перевозчик осуществляет свою деятельность на основании соответствующих международных конвенций, что позволяет в значительной мере экономить время на прохождении отдельных таможенных процедур.
Таможенный перевозчик – это российская транспортная организация, получившая лицензию на право осуществления предпринимательской деятельности в сфере таможенного дела в качестве таможенного перевозчика.[32] Статус таможенного перевозчика определяется как ТК РФ (гл. 25), так и приказом ГТК России от 18 января 1994 г. №20 «Об утверждении Положения о таможенном перевозчике».
Особенность деятельности таможенного перевозчика (в отличие от международного перевозчика) заключается в том, что он не перемещает товары через таможенную границу РФ. В обязанности таможенного перевозчика входит доставка товаров, находящихся под таможенным контролем, без их фактического перемещения через таможенную границу РФ. К услугам таможенного перевозчика может обратиться любое лицо, перемещающее товар для целей доставки последнего до места производства основного таможенного оформления (декларирования).
В зависимости от территориальной сферы деятельности таможенные перевозчики подразделяются на зональных (действующих в пределах зоны ответственности одной таможни), региональных (действующих в пределах ответственности регионального таможенного управления) и общероссийских (действующих в пределах всей территории РФ). Соответственно для получения лицензии следует обращаться либо в таможню, либо в региональное таможенное управление, либо в ГТК России. Лицензия выдается сроком на три года.
К обычным перевозчикам относят лиц, которые желают осуществить, как правило, разовую операцию по доставке товаров, не прибегая к услугам таможенного перевозчика либо международного перевозчика. Это могут быть лица, перемещающие собственные товары через таможенную границу РФ, или иные транспортные организации (организации, имеющие лицензию на осуществление перевозочной (транспортно-экспедиторской) деятельности), не обладающие статусом таможенного перевозчика, равно как и организации, не осуществляющие перевозку товаров по процедуре МДП.[33]
3.2 Временное хранение товаров и транспортных средств
Процедура временного хранения представляет собой специальный режим помещения и нахождения товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ в специально выделенных и обустроенных помещениях (складах временного хранения) до завершения таможенного оформления в целом.
Основными подзаконными актами, более детально регламентирующими режим временного хранения, служат приказ ГТК России от 10 ноября 2000 г. №1013 «Об утверждении Положения о складах временного хранения», приказ ГТК России от 23 марта 2001 г. №290 «Об утверждении Положения о временном хранении товаров и транспортных средств под таможенным контролем»далее Положение.
Временное хранение может быть рассмотрено двояко. Во-первых, как собственно предварительная операция и, во-вторых, как одна из разновидностей предпринимательской деятельности в сфере таможенного дела.