Временное хранение, будучи предварительной операцией, преследует несколько целей.[34]
1. Обеспечение сохранности товаров и транспортных средств (с момента их перемещения и до завершения таможенного оформления – помещения под избранный таможенный режим).
2. Предоставление возможности лицу, перемещающему через таможенную границу РФ товары и транспортные средства, определиться с выбором таможенного режима и подготовить все необходимые для декларирования (основного таможенного оформления) документы. Такая возможность просматривается в наличии определенного периода времени (срок хранения товаров на складе временного хранения) до подачи таможенной декларации с заявленным таможенным режимом.
На складах временного хранения могут размещаться, как правило, три категории товаров (с учетом их статуса):[35]
а) товары, не прошедшие таможенного оформления (ввезенные в РФ либо заявленные к вывозу);
б) товары, таможенное оформление которых завершено (такие товары должны в течение трех суток (максимум, десяти) покинуть территорию склада);
в) товары, изъятые таможенными органами по делу о нарушении таможенных правил, а также арестованные, обращенные в федеральную собственность либо являющиеся предметом залога.
Так, в соответствии с п. 3, 4, 5 и п. 52, 53, 54 Положения при ввозе товары и транспортные средства находятся на временном хранении с момента представления таможенному органу, в регионе деятельности которого расположен пункт пропуска через Государственную границу. При этом временное хранение начинается с момента подачи уведомления таможенному органу о пересечении таможенной границы РФ, если:
– оформление доставки под таможенным контролем не может быть завершено в течение суток с момента подачи уведомления (в этом случае товары и транспортные средства размещаются в зоне таможенного контроля со сроком хранения до 15 суток);
– товары помещаются на СВХ для производства основного таможенного оформления (декларирования).
Таким образом, при декларировании товаров в ином таможенном органе, отличном от таможенного органа ввоза товара, а также при завершении оформления доставки в течение суток ввезенные в РФ товары и транспортные средства направляются в место доставки (таможню назначения). В этом случае временное хранение начинается с уведомления перевозчиком таможенного органа назначения о прибытии товаров и транспортных средств.[36]
4. Основное таможенное оформление
Стадия основного таможенного оформления предназначена для таможенного декларирования товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ. Кроме того, в соответствии со ст. 168 ТК РФ декларированию также подлежат товары и транспортные средства, таможенный режим которых изменяется (в том числе при отсутствии факта перемещения через таможенную границу РФ).[37]
Согласно ст. 169 ТК РФ декларирование производится путем заявления по установленной форме точных сведений о товарах и транспортных средствах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.
Таким образом, декларирование представляет собой заявление таможенному органу по установленной форме сведений, необходимых для помещения товаров под избранный таможенный режим. Вместе с тем сведения могут предоставляться (и, как правило, предоставляются) таможенным органам РФ гораздо раньше, задолго до начала производства таможенного декларирования. Например, подача уведомления в месте ввоза товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ, представление товаросопроводительной и товаротранспортной документации в местах доставки товаров на СВХ. Для характеристики таможенного декларирования и выявления его особенностей необходимо обратить внимание на такие элементы, как:
– форма декларирования, включая документы и сведения, необходимые для таможенных целей;
– субъекты декларирования, т.е. лица, уполномоченные на подачу таможенной декларации (декларанты).
4.1 Форма декларирования
В соответствии со ст. 169 ТК РФ декларирование производится в письменной, устной, электронной и иных формах.
В настоящее время в РФ используется в основном письменная форма декларирования. Причем в зависимости от целей перемещения возможны несколько разновидностей письменных форм.
В области внешнеэкономической деятельности (в случае перемещения товаров хозяйствующими субъектами) применяется установленная форма грузовой таможенной декларации (ГТД).
Прототипом грузовой таможенной декларации служит единый административный документ (ЕАД), используемый для таможенного декларирования товаров в странах Европейского Союза.
Введение ЕАД упростило таможенные формальности, уменьшило связанные с этим финансовые издержки и потери во времени, подготовило переход на полностью автоматизированный учет и обработку документов при ввозе и вывозе товаров. Таким образом, созданная по образцу ЕАД грузовая таможенная декларация представляет собой документ единой формы, содержащий в условно-закодированном виде все необходимые для таможенных целей сведения (в соответствии с заявленным таможенным режимом) о перемещаемых через таможенную границу РФ товарах и транспортных средствах.[38]
Бланк ГТД состоит из четырех сброшюрованных (самокопирующихся) листов формы ТД-1. Такое количество одинаковых по содержанию экземпляров объясняется их назначением. Так, в соответствии с Распоряжением ГТК России от 21 февраля 2000 г. №01–99/245 «О распределении листов грузовой таможенной декларации»первый лист ТД-1 остается в отделе таможенного оформления таможенного органа, в котором была принята и проверена декларация. Второй лист ТД-1 передается в отдел статистики того же таможенного органа. Третий лист после завершения таможенного декларирования возвращается декларанту. Четвертый лист, в зависимости от целей перемещения товаров:
– прикладывается к товаросопроводительным документам при заявлении таможенного режима, предусматривающего вывоз товаров с таможенной территории РФ (экспорт, переработка вне таможенной территории, временный вывоз), и направляется вместе с товарами в таможенный орган, в регионе деятельности которого расположен пункт пропуска на Государственной границе РФ (место вывоза товара), либо пункт пропуска на внешней границе Таможенного союза России и Белоруссии;
– передается в подразделение, осуществляющее контроль таможенной стоимости товаров (отдел валютного контроля и контроля таможенной стоимости), при заявлении таможенных режимов выпуска для свободного обращения и реимпорта;[39]
– передается в отдел таможенных режимов, для целей последующего контроля соблюдения условий использования избранного таможенного режима (таможенный склад, временный ввоз, переработка на таможенной территории и др.).
Листы формы ТД-1 представляют основной лист ГТД, который применяется для декларирования одного товара. При этом под одним товаром понимается товар:
– одного наименования, относящийся, в соответствии с основными правилами интерпретации ТН ВЭД России, к одному и тому же десятизначному коду;
– происходящий из одной страны либо страна происхождения которого неизвестна.[40]
В случаях, когда перемещаются через таможенную границу РФ различные товары, могут быть использованы добавочные листы ГТД формы ТД-2. Максимально возможное количество добавочных листов ТД-2 составляет 33, причем каждый из таких листов позволяет декларировать товары еще трех наименований. Учитывая то, что ТД-1 и ТД-2 составляют одну таможенную декларацию, следовательно, с помощью одной ГТД можно декларировать до 100 наименований товаров (один товар по ТД-1 и по 3 вида товаров в каждом из 33 листов ТД-2).
Использование добавочных листов ТД-2 возможно при одновременном соблюдении следующих условий:
– товары перемещаются в соответствии с одним договором;
– одним лицом (получателем либо отправителем);
– заявлен один таможенный режим перемещения.
Основными документами, устанавливающими порядок заполнения ГТД, являются приказ ГТК России от 16 декабря 1998 г. №848 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации», приказ ГТК России от 1 июня 1999 г. №330 «Об утверждении Правил заполнения грузовой таможенной декларации при декларировании товаров, помещаемых под таможенные режимы, отличные от таможенных режимов выпуска для свободного обращения, экспорта, свободной таможенной зоны и транзита», а также приказ ГТК России от 23 августа 2002 г. №900 «О классификаторах и перечнях нормативно-справочной информации, используемых для таможенных целей».
Одновременно с подачей ГТД в таможенный орган представляются необходимые для таможенных целей документы (с прилагаемой описью) и электронная копия ГТД на магнитном носителе. Принятие ГТД оформляется путем присвоения последней регистрационного номера. С момента регистрации ГТД становится документом, имеющим юридическое значение.[41] Иными словами, после регистрации ГТД декларант несет юридическую ответственность за достоверность сведений, заявленных в таможенной декларации.
Таможенному декларированию подлежат товары (ст. 183, 184,247, 391 ТК РФ):[42]
– при перемещении через таможенную границу;
– при изменении таможенного режима (например, таможенного режима временного ввоза на режим таможенного склада);
– являющиеся отходами, образовавшимися в результате применения таможенных режимов переработки на таможенной территории и переработки для внутреннего потребления;
– являющиеся отходами, образовавшимися в результате уничтожения иностранных товаров, при применении таможенного режима уничтожения;