—повышение эффективности таможенного контроля за багажом следующих через границу пассажиров;
—обеспечение централизованного взимания и контроля начисления таможенных платежей;
—информационная поддержка борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил;
—совершенствование методов и средств нетарифного регулирования и контроль исполнения лицензий и квот;
—создание информационной технологии контроля внешнеэкономической деятельности и валютного контроля и др.
ЕАИС таможенной службы России за время своего развития превратилась в уникальный инструмент реализации основных таможенных информационных технологий на всех уровнях — от таможенного поста до центрального аппарата ФТС России.
Для организации работ по реализации программы поэтапной разработки ЕАИС при ФТС России создан Главный Научно-информационный вычислительный центр (ГНИВЦ ФТС России) как научно-производственная организация по созданию, внедрению и эксплуатации ЕАИС.
Одним из ведущих комплексов задач, реализуемых ФТС, является программный комплекс «АИСТ-М».
Автоматизированная информационная система «АИСТ-М» создана для осуществления информационной поддержки принятия решений должностными лицами таможенных органов Российской Федерации в ходе осуществления таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, посредством обработки электронных копий документов (в том числе таможенных).
Система предназначается для:
-автоматизации управления процессом документального таможенного оформления и таможенного контроля;
-контроля движения документов в процессе таможенного оформления, а также аудита действий должностных лиц таможенных органов;
-обеспечения прозрачности процесса таможенного оформления для руководящего звена, а также для участников внешнеэкономической деятельности;
-обеспечения форматно-логического контроля электронных копий документов, применяемых в таможенной деятельности;.
-обеспечения контроля, в том числе вторичного, правильности начисления, и своевременности уплаты таможенных платежей;
-обеспечения гибкого подключения различных информационно-справочных баз данных;
-обеспечения информационной поддержки участников внешнеэкономической деятельности в части документального таможенного оформления товаров и транспортных средств.
АИС «АИСТ-М» реализует следующие функции:
-управление и визуальное представление хода документального таможенного оформления товаров и транспортных средств;
-прием и регистрацию электронных копий документов (в том числе таможенных), необходимых для таможенных целей;
-форматно-логический контроль электронных копий документов (в том числе таможенных), необходимых для таможенных целей;
-автоматизированный контроль соблюдения требований и условий заявленного таможенного режима;
-автоматизированный контроль поступлений платежей участников внешнеэкономической деятельности;
-контроль наличия задолженности уплаты таможенных платежей;
-контроль правильности начисления и своевременной уплаты таможенных платежей;
-автоматизированный контроль сроков таможенного оформления и сроков хранения грузов на таможенном складе, учрежденном таможенным органом;
-автоматическое информирование руководства таможенного органа и участников внешнеэкономической деятельности о ходе оформления таможенных деклараций;
-автоматизированный контроль выпуска определенных товаров согласно акту таможенного досмотра;
-формирование и актуализация нормативно-справочной информации на уровне таможенного поста и таможни;
-формирование произвольных аналитических отчетов;
-разграничение доступа к данным и операциям.
Автоматизированная информационная система таможни
(«АИСТ-М») состоит из трех подсистем:
-АПС «Администрирование»;
-АПС «Оперативное информирование»;
-АПС «Таможенное оформление».[1]
Глава 2. Основные аспекты управления информационными ресурсами таможенных органов
Важнейшим фактором интенсификации научно-технического прогресса является совершенствование форм и методов управления во всех функциональных звеньях управления. Применение экономико-математических методов на базе использования новейших средств вычислительной техники и связи создало новые возможности для дальнейшего совершенствования системы управления. Важнейшим направлением использования экономико-математических методов и средств вычислительной техники явилось создание автоматизированных систем управления (АСУ).
Единая автоматизированная информационная система (ЕАИС) ФТС России представляет собой автоматизированную систему управления процессами таможенной деятельности.[2]
Дня автоматизации деятельности таможенных органов в целом важнейшими исходными параметрами являются характеристики потоков информации, их объемы, временные критерии обработки и передачи информации, расположение и организация связи между таможенными объектами, определяющая сложность многоуровневых элементов в общей структуре таможенных органов. В целом ЕАИС характеризуется:
- территориальной распределенностью;
- иерархической структурой управления;
- централизованным методологическим управлением в части применения информационных таможенных технологий;
- необходимостью в использовании распределенных информационных систем, нуждающихся в средствах обеспечения информационного обмена между ними;
- существованием средств передачи информации и обеспечивающих их комплекса организационного, информационного и программно-аппаратного обеспечения;
- наличием ведомственной электронной почты на базе использования почтовых систем Novell Group Wise, Microsoft Exchange и Outlook;
- наличием телекоммуникационной инфраструктуры на базе использования выделенных каналов связи и коммутируемых линий телефонной сети общего пользования, с использованием различных протоколов передачи данных.
Факторы, определяющие основные характеристики ЕАИС:
- постоянный рост числа пользователей;
- постоянный рост объемов грузоперевозок;
- постоянное изменение нормативно-правовой базы;
- необходимость интеграции с зарубежными партнерами;
- необходимость интеграции с другими ведомствами (МВД, ФСБ, ФНС), (рис. 1.1).
Документооборот в системе таможенных органов характеризуется высокой интенсивностью потока и разнообразием типа документов. Основной объем документооборота приходится на ГТД, а также на документы по ведению баз данных нормативно-справочной информации (БДНСИ), на документы, оформленные по процедуре внутреннего таможенного транзита (ВТТ), международным перевозкам (МДП), на декларации таможенной стоимости.
Характер обмена информацией - асинхронный, т.е. прикладная система формирует файл (электронный документ, ЭД), выкладывает его в директорию для отправки через транспортную систему и продолжает работу. Таким образом, подтверждения о доставке информации в тот же момент не требуется.
В ФТС России нет единой транспортной системы передачи информации. Используется многоуровневая схема передачи информации, в соответствии с которой выполняется передача электронной информации по каналам связи между таможенными органами.
Циркулирующая в ЕАИС информация по источнику ее формирования подразделяется на следующие виды:
- информация, подготовленная при помощи специальных программных комплексов, реализующих информационные таможенные технологии;
- информация, сформированная стандартными средствами общего пользования (текстовые редакторы, электронные таблицы и др.);
- прочая информация, оформленная в виде файлов.
По функциональному принципу циркулирующую в ЕАИС ФТС России информацию можно разделить на следующие категории:
- исходные данные для загрузки и формирования баз данных таможенной информации;
- нормативно-справочная информация;
- оперативная информация таможенных органов;
- служебная переписка таможенных органов;
- регламентная отчетная информация таможенных органов;
- транзитная информация, проходящая через ГНИВЦ ФТС России.
В части сроков передачи информации в ЕАИС, в соответствии с требованиями существующих нормативных документов и установленными регламентами использоваться следующая классификация:
- оперативная информация (данные мониторинга таможенного оформления). Оперативная информация должна быть доставлена в минимально возможные сроки. К данной категории относятся также различные сообщения в контуре оперативного управления таможенной деятельностью (например, ориентировки), а также служебные и технологические потоки данных, связанные к контролем функционирования автоматизированных систем, входящих в состав ЕАИС;
- регламентная информация (отчеты таможенных органов в соответствии с ежегодными приказами ФТС России о введении форм статистической отчетности). Отличительной особенностью данной категории является периодический характер формирования и необходимость получения исходных данных к определенному нормативными документами сроку;
- информация, используемая для формирования официальных статистических отчетов, бюллетеней и сборников. Информация данной категории должна быть максимально достоверной и полной, при этом на оперативность ее формирования не накладывается таких жестких ограничений, как в предыдущих категориях;
- нормативно-справочная информация, которая должна вступать в действие одновременно во всех таможенных органах в установленное время.
Максимальные объемы передачи сообщений приходятся на Центральное таможенное управление (почти 35% общего объема) и Северо-Западное таможенное управление (почти 18% общего объема). Каждое из остальных 5 региональных таможенных управлений имеют трафик меньше чем 10% от общего объема. В целом отмечается ежегодный прирост объемов передаваемых данных на 10-15%. При этом максимальный объем сообщений составляет информация, передаваемая в адрес ГНИВЦ ФТС России.