- качественная характеристика потоков информации, их объемы, временные параметры обработки и передачи (представления) информации таможенными органами, оперативность мониторинга таможенной деятельности;
- обеспеченность таможенных органов современными информационно-техническими средствами и охранными системами.
Основными критериями функционирования автоматизированной информационной системы таможенных органов являются полнота, актуальность, достоверность информации, необходимость минимизации времени выполнения задач и стоимости информационных технологий, обеспечивающих их решение. При оценке эффективности учитывается многофункциональный характер таможенной деятельности, структура таможенных органов, многообразие форм и способов таможенного оформления и таможенного контроля, применяемые при этом различные технические средства и программное обеспечение.
В настоящее время требуется унификация и разработка ведомственного стандарта по составу и эксплуатации программного обеспечения во всех подразделениях ФТС России, в рамках которого можно было бы оценивать существующие информационные системы по критерию "производительность/отказоустойчивость/безопасность".[4]
3.1. «Электронная таможня» - главный механизм обеспечения таможенной безопасности государства
Стратегия развития общества в мире однозначно подтверждает, что победы достигают те структуры, которые накапливают информацию и умело распоряжаются ею. Сбор и обработка больших объемов информации в настоящее время возможны только с применением информационных технологий, которые реализуются путем создания комплексных систем.
Ведущие таможенные службы мира (Германии, Франции, России, Японии, Китая, США, Канады и многих других государств) также активно внедряют современные информационные технологии.
Тенденции мирового развития устанавливают новые задачи по упрощению таможенных процедур и процедур логистики при ввозе и вывозе товаров с территории страны, уменьшению рисков нарушения безопасности жителей. Для этого необходимо создавать электронные информационные системы, которые будут функционально совместимыми с аналогичными системами разных стран, доступными, управляемыми, безопасными, объединенными и контролируемыми.
В документах стран - участниц Европейского союза и других государств указано, что путь к этому - сокращение различий между таможенными процедурами стран мира. Механизм реализации данной задачи называется «Электронной таможней», частично определены его составляющие и сроки введения в действие, однако комплексного определения понятия не дается.
Анализ последних исследований и публикаций. Вопрос внедрения проекта «Электронная таможня» рассматривался Комиссией Европейского союза, которая представила на рассмотрение странам ЕС «Многолетний стратегический план действий», этапы его внедрения[5].
Ученые и практики С.А. Колобов, О.А. Николайчук, СВ. Жлуктенко, СМ. Коваль, М. Ланг, И.В. Коновалов, B.C. Давидюк, В.В. Наумов, С.А. Фесенко, А.Е. Же-рихов, Л.М. Ухлинов, А.В. Слобожанов изучают механизмы решений проблем, которые возникают при внедрении информационных технологий, и реализуют их на практике в государственных органах.
Государства - члены ЕС приняли решение действовать в рамках структуры «Электронная Европа» и утвердили Решение Совета Европейского союза относительно простой и безбумажной среды для таможенных администраций и субъектов внешнеэкономической деятельности.
Комиссия ЕС в Многолетнем стратегическом плане внедрения «Электронной таможни»[6]предлагает:
- объединить существующие системы контроля за экспортом, импортом и транзитом в единую систему;
- ввести систему единого учета торговцев с регистрацией только в одном государстве;
- предоставить субъектам ВЭД возможность использования мест единого электронного доступа для оформления внешнеэкономических операций;
- проводить все фактические проверки товара в единое время в едином месте;
- обеспечить обмен электронной информацией между всеми органами и субъектами, задействованными во внешнеэкономических операциях (в том числе с третьими странами). Таможня будет действовать для этих органов и агентов как «единое окно»;
- отбор товаров для таможенного досмотра на пограничных и внутренних пунктах таможенного оформления проводить на основе автоматизированного анализа рисков;
- сбор платежей, возвращение их, освобождение от платежей осуществлять уполномоченным субъектом в месте, где он зарегистрирован и где находятся его документы;
- осуществить введение безбумажной среды для таможни и торговли, представление таможенной декларации в электронном виде со своего местоположения, вне зависимости от страны отправления или ввоза товаров;
- проводить электронный обмен информацией между таможенными пунктами пропуска на территории всего ЕС, где она необходима для таможенных процедур.
Этот план рассчитан на внедрение до 2013 г. Для его реализации планируется внесение изменений в Таможенный кодекс, главной целью которого является применение информационных технологий вместо бумажных.
Исходя из задач, которые формулируют государства для своих таможенных служб, можно сформулировать общее понятия определения «Электронная таможня».
«Электронная таможня» - это многофункциональная комплексная система, которая существует в таможенных органах страны и объединяет информационно-коммуникативные технологии, совокупность механизмов их применения и дает возможность повысить качество таможенного регулирования, а также усовершенствовать таможенное администрирование с целью обеспечения таможенной безопасности государства путем:
- технологической поддержки беспрерывного двустороннего потока электронной информации от органов государственной власти, субъектов внешнеэкономической деятельности, таможенных администраций других государств к таможенной администрации страны, его накопления и обработки;
- внедрения новейших процедур автоматизации процессов таможенного контроля и оформления и их сопровождение;
- создания и технической поддержки организационно-технических систем для функционирования всеохватывающих автоматизированных процедур оценки качества выполнения таможенного дела;
- информационного обеспечения правоохранительной деятельности, контроля за перемещением товаров и других функций, которые возложены на таможенные органы.
Аналогичные задачи при внедрении новейших технологий в таможенное дело ставят себе таможенные администрации многих стран СНГ, Азии и Америки. Они отличаются лишь в сроках реализации и отдельных деталях. Поэтому «Электронная таможня» - это будущее таможенного сообщества мира, а не только достояние нескольких стран.
Украина поэтапно продвигается к созданию собственной информационной системы.
Применение информационных технологий в таможенной службе Украины, создание информационной среды началось еще в 1992 г..
На протяжении 1994-2005 гг. происходило применение новейших информационных технологий, усовершенствование уже существующих автоматизированных систем и увеличение собственных информационных ресурсов.
На современном этапе создаются механизмы, которые реализуют информационные технологии контроля за таможенной деятельностью и таможенного оформления.
В зависимости от функций, которые выполняет организация, отвечающая за создание и работу электронной информационной среды в таможенный службе, изменялись ее структура и полномочия. Изменение и расширение электронно-информационного комплекса, главного функционального элемента этой организации, можно представить как переход от информационного хранилища к информационно-справочной системе, которая, в свою очередь, нуждается в преобразовании в автоматизированную исполнительно-контрольную систему.
Краеугольным камнем, на котором базируется вышеприведенная система, является «Электронная таможня». Ее составными элементами должны быть такие подсистемы, как: электронное декларирование; электронный документооборот; анализ рисков и управление ими; контроль за транзитом; единая межведомственная автоматизированная система сбора, хранения и обработки информации, в том числе поступающей из разных ведомств; автоматизированное осуществление всех видов государственного контроля; унифицированная база нормативных и справочных документов, которые используются в таможенных целях; информационное обеспечение пост-аудита и правоохранительной деятельности.
Вместо приложения к таможенным процедурам (рис. 4) «Электронная таможня» должна стать не только ядром, стержнем таможенных технологий, но и инструментом управления и контроля таможенной деятельности - механизмом реализации таможенного дела.
В решениях Европейского союза «Электронная таможня» является базой для создания «единого окна», которое обязаны использовать другие ведомства, задействованные в таможенном деле. Поэтому и на таможенные органы Украины должны быть возложены дополнительные обязанности по координации действий министерств и ведомств в этом направлении, утвердить их необходимо соответствующими решениями Правительства.
Объединяющая роль таможенной службы в будущем - применение информационных механизмов. Это - залог повышения авторитета таможни.
Работа таможенной службы Украины направлена на широкое применение информационных технологий, отказ от бумажных технологий, введение контрольной системы, которая будет охватывать все сферы таможенной деятельности, и станет источником информации для принятия управленческих решений.