– кадровую политику таможенной службы;
– политику автономии и расширения ответственности таможенной службы;
– политику противодействия распространению коррупции в таможенных структурах;
– политику прозрачности таможенного регулирования, и др.
Возможна также классификация таможенной политики по товарным группам (отдельным товарам).
В настоящее время в Российской Федерации государственная таможенная политика формируется экспертным путем, в ходе выработки комплекса таможенно–тарифных мер регулирования ВЭД. Органы законодательной власти принимают нормативные акты, регламентирующие этот вид деятельности. Президент страны издает соответствующие указы и распоряжения. Правительство Российской Федерации, основываясь на действующих законах, указах и распоряжениях Президента, принимает соответствующие постановления. Непосредственный контроль за соблюдением таможенно–тарифных мер регулирования внешней торговли осуществляет Федеральная таможенная служба Российской Федерации.
Наиболее сложной процедурой осуществления любой политики, в том числе и таможенной, является ее реализация – процесс достижения государством поставленных целей.
3.2. Реализация государственной таможенной политики
Реализация государственной таможенной политики регламентируется соответствующими нормативными актами и включает в себя применение экономических и нетарифных мер регулирования внешней торговли[16].
К экономическим мерам относятся:
– тарифные меры – адвалорные, специфические и комбинированные, а также сезонные пошлины;
– фискальные меры – налог на добавленную стоимость, акцизы, сборы за таможенное оформление, хранение и таможенное сопровождение товаров, сбор в отношении транзитных товаров;
– экономические меры поддержки экспортеров – субсидирование, дотации, непосредственная передача средств, предоставление товаров и услуг, кредитование, кредитные гарантии, налоговые льготы, страхование экспорта;
– финансовые меры поддержки экспортеров и ограничения импорта – изменение учетной банковской ставки, изменение валютного курса, ограничения на накопление иностранной валюты, введение норм ускоренной амортизации, введение заниженных ставок налога на прибыль и добавленную стоимость, предварительная оплата стоимости импорта и таможенных пошлин, предварительные импортные депозиты и возмещаемые депозиты, оплата наличными, специальные правила импортных платежей, отсрочки платежей;
– контроль над ценами – система минимальных цен, декретированная таможенная стоимость;
– защитные меры – антидемпинговые пошлины, компенсационные пошлины, специальные защитные меры (дополнительные импортные пошлины, отзыв торговых уступок, обоснованные серьезным ущербом квоты).
К нетарифным мерам регулирования внешней торговли относятся:
– административные меры – запреты и ограничения экспорта/импорта (в том числе эмбарго), лицензирование, квотирование (абсолютное, тарифное), автоматическое лицензирование; государственная монополия на торговлю отдельными товарами; договоренности о добровольном ограничении поставок; условные разрешения в зависимости от экспорта, возможности осуществления национальных поставок, закупки национальной продукции и т.п.; условный выпуск товаров в свободное обращение; предпочтительная система размещения государственных заказов, государственные закупки товаров, поддержка на определенных условиях использования местных полуфабрикатов и комплектующих изделий, приоритетное снабжение предприятий сырьем, топливом и материалами; ограничение участия иностранных перевозчиков в транспортировке товаров на территории страны;
– таможенные и иные административные импортные и экспортные формальности – усложненная процедура таможенного оформления и таможенного контроля, повышенные требования к составу необходимой для оформления документации, порядок сертификации происхождения товаров; содействие в организации необходимой для экспорта инфраструктуры и обеспечении экспортеров необходимой информацией; деятельность по обеспечению максимально благоприятных условий для национальных производителей на внешних рынках; моральное поощрение экспортеров;
– технические барьеры в торговле и системы их подтверждения – требования по безопасности товаров и услуг, нормы здравоохранения, фитосанитарные нормы, ветеринарные нормы, зоотехнические нормы и правила, нормы охраны природной окружающей среды, требования к упаковке, маркировке и составу сопроводительной документации, особые технические требования, порядок сертификации качества товаров и подтверждения установленных норм.
Таможенная политика реализуется в таможенно–тарифном регулировании ВЭД[17]. Таможенно–тарифное регулирование ВЭД включает в себя различные виды тарифов и пошлин, методологию исчисления таможенных платежей, условия предоставления тарифных льгот, в том числе предоставление тарифных преференций для товаров из развивающихся стран.
3.3. Государственное программирование ВЭД
Правительство России рассмотрело проект основных направлений таможенно–тарифной политики на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 гг. Минэкономразвития РФ совместно с Минфином и ФТС подготовило данный проект.
Особенности таможенно–тарифной политики в предстоящий период предполагают два разных этапа ее реализации[18]:
1 этап – до конца следующего года, характеризующийся смягчением кризисных явлений и появлением признаков оздоровления экономики. На данном этапе таможенно–тарифная политика реализуется как неотъемлемая часть антикризисной экономической политики страны. Применение мер таможенно–тарифного регулирования должно быть направлено на сбалансированную защиту интересов бюджета государства, отечественных производителей и потребителей, сообщает «Альянс Медиа».
II этап – 2011–2012 гг. – стабилизация экономики. Восстановление равновесия между протекционистской и регулятивной функцией таможенно–тарифной политики, формирование потенциала устойчивого посткризисного экономического развития и в переходе к полномасштабной реализации основных направлений, которые определены в Основных направлениях таможенно–тарифной политики на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов, намерены продолжить политику снижения импортных пошлин на высокотехнологичное оборудование, не имеющее аналогов в РФ.
Правительство России в целом одобрило концепцию внешнеэкономической стратегии России до 2020 года.
Согласно документу основной упор будет сделан на торговое сотрудничество России со странами ЕврАзЭС, что позволит обеспечить членам этой организации лидирующие позиции на европейском пространстве. Прежде всего, будут достигнуты существенные продвижения интеграционных процессов в рамках ЕврАзЭС в вопросах формирования Таможенного союза и его последующего расширения.
Отдельно планируется достигнуть большей координации в использовании расчета. В частности, предполагается расширить применение рубля в качестве основной валюты в торговле со странами ЕврАзЭС. Именно страны ЕврАзЭС должны стать основной опорой создания в России международного финансового центра.
К 2020 году планируется увеличить долю России в мировом ВВП с 4 до 4,2—4,4%, а с учетом стран ЕврАзЭС – до 6%[19].
Следующий приоритет в торговле Россия отводит для приграничных стран, не входящих в ЕврАзЭС или СНГ, прежде всего Ирану, Афганистану, Монголии. Кроме того, планируется активно расширять торговлю с Китаем и Индией, при этом Китай рассматривается в качестве перспективного рынка для экспорта из России машинотехнической продукции.
Упор на расширение торговли в области машинотехнической продукции также будет сделан при сотрудничестве с европейскими странами, в том числе ЕС. Одним из важнейших приоритетов в отношениях России и Европы станет обмен активами. Вопрос об участии инвесторов в освоении российского шельфа месторождений нефти и газа будет напрямую связан с возможностью инвестиций России в европейские энергоактивы.
В концепции прописаны вопросы сотрудничества России со всеми странами и регионами и динамика такого сотрудничества, в том числе со странами Азии и США. Концепция предполагает создание новых институтов для поддержки российского экспорта, в том числе с учетом финансового кризиса. Новые институты и механизмы должны быть задействованы через один-два года. В настоящее время вопросами обеспечения гарантий для российских экспортеров и поддержкой экспорта занимается Росэксимбанк, входящий в структуру Внешэкономбанка.
Минэкономразвития подготовит предложения правительству в части определения объемов государственных гарантий экспортерам и условий их предоставления, страхования экспорта и инвестиций за рубежом. При планировании экспортной политики большое внимание в документе уделено поддержке крупнейших госкомпаний на мировых рынках, в частности экспортных планов «Газпрома», Объединенной авиастроительной и Объединенной судостроительной корпораций и других крупных экспортеров.
Также правительство России обсуждает вопрос о создании Агентства по страхованию экспортных контрактов для поддержки российских экспортеров.
Кроме того, планируется сохранение к 2020 году экспортных пошлин в России на газ и нефть. В документе также отмечается, что, несмотря на отсрочку вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО), большинство договоренностей страны с зарубежными партнерами, заключенных ранее, сохранится в силе. В то же время слишком продолжительное затягивание процесса вступления России в ВТО может привести к пересмотру ряда позиций по уже заключенным соглашениям с торговыми партнерами.
Заключение
Важной составной частью механизма государственного регулирования ВЭД является таможенное дело.