Если ввозимые в Российскую Федерацию товары не являются товарами «риска» или «прикрытия», и их декларирование производится таможенному органу, отличному от места их доставки, то таможенный пост, расположенный в месте декларирования товаров, согласно порядку, установленному правовыми актами ГТК России, может потребовать проведения их таможенного досмотра (осмотра) таможенным органом, в регионе деятельности которого осуществляется их временное хранение. При этом таможенный пост, в который подана таможенная декларация, направляет согласно установленному порядку таможенному органу, в регионе деятельности которого временно хранятся такие товары, телефонограмму (либо письмо по оперативным каналам связи), на основании которой, согласно установленному нормативным правовым актом ГТК России, проводится таможенный просмотр (осмотр). Один экземпляр акта таможенного досмотра (осмотра) не позднее 1 часа после окончания таможенного досмотра (осмотра) направляется с использованием факсимильной связи в таможенный орган, в который подана таможенная декларация, последующей досылкой в установленном порядке оригинала такого акта для использования при проведении таможенного оформления и дальнейшего хранения вместе с первым экземпляром таможенной декларации. Заверенная копия указанного акта таможенного досмотра (осмотра) хранится в таможенном органе, его проводившем.4
Если вывозимые из РФ товары в момент их декларирования находятся в регионе деятельности таможенного органа, отличного от места декларирования, то таможенный пост, расположенный в месте декларирования товаров, согласно порядку, установленному правовыми актами ГТК России, может потребовать проведения их таможенного досмотра (осмотра) или проведения таможенного наблюдения за погрузкой на транспортное средство, убывающее с таможенной территории РФ, таможенным органом, в регионе деятельности которого они находятся. При этом таможенный орган, в который подана таможенная декларация, направляет согласно установленному порядку таможенному органу, в регионе деятельности которого находятся такие товары, телефонограмму (либо письмо по оперативным каналам связи), на основании которой согласно порядку, установленному правовым актом ГТК России, применяются указанные формы таможенного контроля. Один экземпляр акта таможенного досмотра (осмотра) или документа, фиксирующего результаты таможенного наблюдения, составленного в порядке, установленном правовым актом ГТК России, не позднее 1 часа после окончания применения указанных форм таможенного контроля направляется с использованием факсимильной связи таможенному посту, которому подана таможенная декларация, с последующей досылкой в установленном порядке оригинала такого акта (документа) для использования при проведении таможенного оформления и дальнейшего хранения вместе с первым экземпляром таможенной декларации. Заверенная копия указанных актов (документа) хранится в таможенном органе, его проводившем.
Ст.359 ТК РФ гласит «При таможенном оформлении товаров проверка таможенной декларации, иных документов, представляемых в таможенный орган, а также проверка товаров в целях установления соответствия сведений, указанных в таможенной декларации, иных документах, наименованию, происхождению, количеству и стоимости товаров должны быть завершены не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенным органом таможенной декларации, представления документов и предъявления товаров, за исключением случаев, когда настоящим Кодексом установлены более короткие сроки».
Данная статья регламентирует отдельные вопросы одной из важнейших стадий таможенного контроля – этапа проверки таможенной декларации и иных документов при таможенном оформлении. Данный этап характеризуется тем, что в этот период права лиц пользоваться и распоряжаться товарами и транспортными средствами максимально ограничены.
В качестве другого аспекта, характеризующего данный этап, необходимо упомянуть обязанность лиц представлять документы, предусмотренные таможенным законодательством, в качестве необходимых для таможенного контроля, должностным лицом таможенных органов по их требованию. Таможенный Кодекс РФ четко устанавливает срок проверки таможенной декларации, иных необходимых документов и связывает начало течения данного срока с представлением таможенному органу последнего документа, предусмотренного таможенным законодательством. Однако преимущество нового Таможенным Кодексом по сравнению с ранее действовавшим заключается в том, что положениями Таможенного Кодекса РФ 2003г. четко, насколько это возможно, определен перечень документов, которые должностные лица таможенных органов могут потребовать при таможенном оформлении товаров для подтверждения заявленных в таможенной декларации сведений. Данное ограничение минимизирует возможности злоупотреблений и оттягивания сроков начала проверки таможенной декларации.
Кроме того, сроки проверки таможенной декларации и иных документов, указанные в новом Таможенном Кодексе Российской Федерации, существенно сокращены по сравнению с предыдущим Кодексом. Ранее таможенные органы были обязаны завершить указанную проверку, как общее правило, в течении десяти календарных дней. Таможенный Кодекс 2003г. устанавливает срок в три дня. При этом следует обратить внимание, на то, что в данном случае срок указан из расчета рабочих дней, а не календарных, как это было ранее.
Вместе с тем в соответствии с п.1. комментируемой статьи в отдельных случаях Таможенного Кодекса Российской Федерации могут устанавливаться более короткие сроки.
Указанные сроки отводятся должностным лицам таможенных органов на осуществление следующих мероприятий: проверку таможенной декларации, включая правильность ее заполнения, корректность исчезновения таможенных платежей, подлежащих уплате, соблюдение мер нетарифного регулирования, иных необходимых аспектов; проверку документов, представленных с таможенной декларацией, в том числе для сопоставления с данными, указанными в таможенной декларации, проверку, товаров и транспортных средств, включая их в таможенный осмотр и таможенный досмотр в случае необходимости.
Единственное основание продления указанного трехдневного срока установлено п.2 комментируемой статьи. Так предусмотрено право таможенного органа продлить срок проверки товаров в том случае, если товары, предъявленные для проверки, не разделены на упаковочные места по отдельным видам (или наименованиям товаров и (или) сведения об упаковке и о маркировке не указаны в коммерческих и (или) транспортных документах на товары. Необходимо учесть, что обязательным условием продления срока проверки товаров является объективное отсутствие возможности для таможенных органов надлежащим образом произвести необходимые операции для установления соответствия товаров сведениям о них.
В качестве гарантии прав участников ВЭД в данное положение включена норма, обязывающая таможенный орган продлевать срок проверки не произвольно, по своему усмотрению, а на время, необходимое лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, для разделения товарной партии на отдельные товары.
В завершение следует отметить, что ранее аналогичное положение предыдущего Таможенного Кодекса РФ содержало норму, в соответствии с которой в сроки проверки таможенной декларации, документов и товаров и транспортных средств не включалось время, необходимое для осуществления контроля за товарами и транспортными средствами другими государственными органами. В Кодексе 2003г.подобная норма отсутствует. Вместе с тем значительно большее внимание уделено регламентации порядка взаимодействия таможенных и других государственных органов. Ряд норм направлен на упорядочение и координацию их сотрудничества при осуществлении контрольных мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации в связи с перемещением товаров и транспортных средств через Государственную границу РФ. Целью таких нововведений является сокращение сроков, необходимых для проведения указанных мероприятий, и упрощение внешней торговли.
1.3. Правила и порядок заполнения грузовых таможенных деклараций
Правила заполнения ГТД устанавливаются Инструкцией о порядке заполнения грузовой таможенной декларации, утвержденной приказом ГТК от 21.08.2003г. №915. Данная Инструкция вступила в силу с 1января 2004г. и определяет правила заполнения письменной таможенной декларации ГТД на бланках установленной формы, имеющих специальные элементы защиты при декларировании товаров помещаемых под определенные таможенные режимы. Инструкция содержит правила заполнения ГТД при декларировании иностранных товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ и выпускаемых для свободного обращения; правила заполнения ГТД при декларировании товаров ввозимых с таможенной территории РФ; правила заполнения ГТД при декларировании иностранных товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом или по линиям электропередач.
Раскроем порядок заполнения наиболее важных граф ГТД.
В первом подразделе графы 1 «Тип декларации» при декларировании иностранных товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ и (или)выпускаемых для свободного обращения, а также при декларировании иностранных товаров, товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи в соответствии с таможенным режимом международного таможенного транзита необходимо проставить символы «ИМ». При декларировании товаров, вывозимых с таможенной территории РФ необходимо проставить символы «ЭК».