29 июля 2002г. Государственный Таможенный Комитет РФ издал приказ № 801 «Об организации эксперимента по декларированию в электронной форме в Приволжском и Центральном управлениях». В целях совершенствования таможенного контроля и ускорения таможенного оформления товаров и транспортных средств, ввозимых на территорию Российской Федерации, путем их декларирования в электронной форме, данным приказом были утверждены Временные Правила таможенного оформления и таможенного контроля при заявлении сведений в электронной форме о товарах и транспортных средствах.
В соответствии с этими Правилами таможенное оформление и таможенный контроль осуществляются с использованием автоматизированной информационной системы обработки сведений в электронной форме о товарах и транспортных средствах, состоящей из подсистемы декларанта и подсистемы таможенного органа. Подсистема декларанта – программное средство подготовки, редактирования, передачи таможенной декларации и сведений о товарах и транспортных средствах в таможенных орган. Подсистема декларанта выполняет следующие основные функции: формирование сведений о товарах и транспортных средствах, форматный контроль сведений, формирование таможенной декларации на основе сведений о товарах и транспортных средствах; форматно-логический контроль соответствия таможенной декларации определенным ГТК России структуре и формату данных; передача сведений о товарах и транспортных средствах, иных необходимых сведений а также таможенной декларации в узел обработки информации таможенного органа; прием необходимых сведений из узла обработки информации таможенного органа.
Подсистема таможенного органа включает в себя узел обработки информации, в базе данных которого содержатся полученные от декларанта сведения, необходимые для таможенных целей, автоматизированные рабочие места таможенного оформления и таможенного контроля, оснащенные штатными программными средствами.
Узел обработки информации таможенного органа выполняет следующие функции: прием из программных средств автоматизированной информационной системы (АИС) и передача программным средствам АИС сведений о товарах и транспортных средствах, иных необходимых сведений, а также таможенной декларации; контроль наличия всех необходимых сведений о товарах и транспортных средствах, проверку их внутренней непротиворечивости, а также соответствия сведений из различных документов друг другу; форматно-логический контроль соответствия таможенной декларации определенным ГТК РФ структуре и формату данных; хранение принятых сведений, а также оформленных таможенной деклараций; отображение таможенной декларации и экранных форм сведений о товарах и транспортных средствах, относящихся к ней, исключив возможность изменения; отображение таможенной декларации и экранных форм сведений о товарах и транспортных средствах с учетом необходимости соответствия состава и положения реквизитов экранных форм сведений положению реквизитов исходных документов; распечатывание экранных форм сведений, других необходимых сведений, а также таможенной декларации; проверка подлинности электронной цифровой подписи (ЭЦП).
Информационное взаимодействие в рамках АИС между подсистемами осуществляется с использованием сообщений в электронной форме, подписанных ЭЦП (далее –авторизованные сообщения).
Декларирование товаров и транспортных средств с использованием электронной грузовой таможенной декларации (ЭГТД) происходит следующим образом. Декларант после представления таможенному органу товаров и транспортных средств в сроки, установленные таможенным законодательством РФ, формирует с использованием подсистемы декларанта ЭГТД сведения о товарах и транспортных средствах, подписывает их ЭЦП и передает в узел обработки информации таможенного органа. ЭГТД заполняется в соответствии с инструкцией о порядке заполнения грузовой таможенной декларации, утвержденной приказом ГТК РФ от 21.08.2003 №915.
В узле обработки информации таможенного органа в автоматическом режиме проверяется подлинность ЭЦП декларанта и проводится форматно-логический контроль соответствия ЭГТД определенным ГТК России структуре и формату данных, в результате которого ЭГТД принимается для дальнейшей обработки. В случае успешного прохождения форматно-логического контроля узел обработки информации таможенного органа регистрирует ЭГТД и сведения о товарах и транспортных средствах с присвоением уникального номера, после чего ЭГТД передается в таможенный орган, осуществляющий таможенное оформление и таможенного контроль. Для декларанта формируется сообщение, содержащее указанный номер, либо перечень ошибок в случае неуспешного прохождения форматно-логического контроля. Данный регистрационный номер присваивается информационной системой для целей идентификации представляемых декларантом сведений и не совпадает с регистрационным (справочным) номером предварительной ГТД, присваиваемым таможенным органом в соответствии с требованиями при приеме и регистрации ГТД, установленными нормативными правовыми актами ГТК России.
Уполномоченное должностное лицо таможенного органа посредством автоматизированного рабочего места таможенного оформления и таможенного контроля (АРМ ТО и ТК) осуществляет прием, регистрацию и проверку ЭГТД. Таможенный контроль электронной периодической декларации осуществляется в общеустановленном порядке, при этом таможенный орган вправе определить специально подготовленное должностное лицо (группу должностных лиц) для проверки заявляемых сведений.
Отметки о результатах проверки на этапах таможенного оформления вносятся в соответствующие служебные поля базы данных узла обработки информации таможенного органа, относящиеся к данной ЭГТД.
Уполномоченное должностное лицо таможенного органа по результатам проверки ЭГТД и сведений о товарах и транспортных средствах принимает решение о необходимости и форме таможенного досмотра товаров, а также необходимости представления дополнительных сведений. Принятое решение о необходимости представления дополнительных сведений либо бумажных экземпляров документов доводятся до декларанта посредством авторизованного сообщения.
Уполномоченное должностное лицо таможенного органа после завершения таможенного оформления и принятия решения о выпуске товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом осуществляет следующее: проставляет соответствующие отметки в ЭГТД посредством АРМ ТО и ТК; передает ЭГТД из АРМ ТО и ТК в узел обработки информации таможенного органа; посредством программных средств обработки информации таможенного органа; посредством программных средств узла обработки информации подтверждает выпуск товаров ЭЦП, распечатывает ЭГТД на бланке грузовой таможенной декларации формы ТД 1, проставляет в графе «Д» основного листа и графах «С» добавочных листов оттиски штампа «Выпуск разрешен», в графе «С» основного листа запись «Электронное декларирование» и заверяет их подписью и личной номерной печатью.
Декларант для учета и хранения оформленной ЭГТД не позднее 10 дней со дня завершения таможенного оформления обеспечивает подписание сведений на листах бумажного экземпляра ЭГТД лицом, ее заполнившим, и заверение печатью юридического лица, если декларант является юридическим лицом.7
Листы бумажного экземпляра ЭГТД распределяются согласно порядку, установленному нормативными правовыми актами ГТК России. Хранение ЭГТД и сведений о товарах и транспортных средствах, относящихся к ней, осуществляется в узле обработки информации таможенного органа, исключая возможность внесения изменений в ЭГТД и сведения о товарах.
Хранение бумажного экземпляра ЭГТД, а также бумажных экземпляров документов, представленных при уведомлении таможенного органа о прибытии транспортного средства доставки товаров, осуществляется в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами ГТК России, определяющими порядок хранения ГТД и иных документов необходимых для таможенных целей.
Для организации декларирования в электронной форме таможенный орган доводит до декларанта требования к аппаратным, системным, сетевым и телекоммуникационным средствам, программному обеспечению, средствам защиты информации, необходимые для организации подсистемы декларанта и обеспечения интерфейса с подсистемой таможенного органа, а также при необходимости безвозмездно передает декларанту для установки программное обеспечение, эксплутационную документацию для организации взаимодействия подсистемы декларанта с подсистемой таможенного органа. Декларант для организации декларирования в электронной форме назначает лиц, ответственных за осуществление электронного обмена данными с таможенным органом (в том числе администратора подсистемы декларанта и пользователей ЭЦП) с представлением в таможенный орган документов, подтверждающих назначения и полномочия указанных лиц, а также самостоятельно комплектует подсистему декларанта необходимыми аппаратными, системными, сетевыми и телекоммуникационными средствами, программным обеспечением, средствами защиты информации в соответствии с рекомендациями таможенного органа.
2.3.Устная и конклюдентная формы декларирования и их характеристика
Устная форма декларирования применяется в ряде случаев при декларировании товаров, перемещаемых через таможенную границу физическими лицами. Возможность применения этой формы декларирования закреплена положениями ст.3 Протокола 22 января 1998г. «Об упрощенном порядке таможенного оформления товаров и валюты, перемещаемых физическими лицами через таможенные границы государств – участников таможенного союза». В соответствии с этим Протоколом декларирование валюты и товаров при их перемещении через внутренние таможенные границы между государствами участниками Таможенного союза в письменной форме не производится, за исключением валюты и товаров, запрещенных и ограниченных к вывозу и ввозу, в том числе в стоимостном и количественном выражении, в соответствии с национальным законодательством каждого из государств, декларирование которых производится в письменной форме. Физические лица, перемещающие валюту и товары через внутренние таможенные границы между государствами – участниками Таможенного союза, могут по собственному желанию декларировать их в письменной форме.