В составе Минтранса имеются следующие департаменты: воздушного, морского, речного, автомобильного транспорта; федеральный дорожный; по координации функционирования и развития транспортной системы России, а также Российская транспортная инспекция, и ее отделения в субъектах Федерации.
В состав транспортной инспекции входят следующие отделения: межрегиональные, территориальные, а также управления и территориальные управления воздушного транспорта.
Департаменты (комиссии, инспекции) могут в пределах своей компетенции разрабатывать и утверждать технические правила и инструкции межведомственного характера, регламентирующие деятельность соответствующих видов транспорта и дорожного хозяйства.
В субъектах Федерации Министерством транспорта могу создаваться его региональные органы управления.
Так, департамент воздушного транспорта осуществляет управление полугосударственной компанией «Аэрофлот – Российские международные авиалинии», территориальными управлениями, администрациями авиационных отрядов, аэропортов. Аэропорт – это предприятие, осуществляющие прием и отправку пассажиров, багажа, грузов и почты, организацию и обслуживание полетов воздушных судов и имеющее для этих целей аэродром, аэровокзал и другие сооружения и оборудование. Воздушное судно – первичное звено воздушного транспорта, обслуживаемое экипажем во главе с командиром.
В соответствии с Законом «О безопасности дорожного движения» определенны основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения в РФ: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечением безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдения интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В условиях перехода к рыночной экономике возник ряд проблем.
Акционерное общество «Аэрофлот – Российские международные авиалинии» создало более 80 коммерческих структур, значительная часть которых пока работает с убытками. Резко снижается регулярность полетов, что ведет к потере значительной прибыли и ликвидации рабочих мест.
Еще в 1997 г. была одобрена концепция государственной транспортной политики, в которой предусматривается не только модернизация транспортного комплекса и внедрения современных экономических механизмов на рынке транспортных услуг, но и обеспечения согласованности действий федеральных, региональных и местных органов власти, транспортных и иных предприятий.
Развитие транспортного комплекса осуществляется в соответствии с целевыми программами, в качестве которых можно выделить:
1. дороги России;
2. внутренние водные пути;
3. возрождения торгового флота России
После распада СССР и сокращения количества морских и речных портов возникла необходимость в строительстве новых портов (например, Астраханского морского порта для главного выхода России в Каспийское море через Волгу).
Минтранс является специально уполномоченным органом в области гражданской авиации, в связи с этим Минтранс уполномочен осуществлять:
1) утверждает номенклатуру подлежащих обязательной сертификации видов продукции, работ (услуг), а также юридических лиц, деятельность которых непосредственно связана с обеспечением безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности;
2) ведет государственные реестры гражданских воздушных судов, аэродромов, аэропортов и сертифицированных объектов; реестры лицензий, реестры федеральных правил использования воздушного пространства и федеральных авиационных правил, утвержденных в Российской Федерации;
3) осуществляет государственный контроль обеспечения безопасности полетов воздушных судов и авиационной безопасности гражданской авиации, а также летной годности гражданских воздушных судов, авиационных двигателей и воздушных винтов во время их эксплуатации;
4) организует и контролирует поисковое, аварийно-спасательное и противопожарное обеспечение полетов и объектов инфраструктуры гражданской авиации;
5) участвует в проведении операций по урегулированию кризисных ситуаций, связанных с актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации, а также проводит по ним служебные расследования;
6) выполняет функции государственного заказчика в области аэронавигационного обслуживания полетов воздушных судов, заключает с пользователями воздушного пространства соглашения об аэронавигационном обслуживании;
7) организует взимание платы за аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов, распределяет полученные средства между организациями по аэронавигационному обслуживанию и осуществляет контроль за целевым и эффективным их использованием;
8) утверждает в установленном порядке правила формирования, применения и регистрации тарифов, взимания сборов в области гражданской авиации;
9) утверждает ставки сборов за аэронавигационное обслуживание, кроме аэронавигационных сборов в аэропортах, в соответствии с межправительственными соглашениями;
10) и др.
Для более эффективного и успешного осуществления своей профильной деятельности транспортным комплексом необходима государственная поддержка и регулирования развития.
Государственное регулирование развития авиации представляет собой систему экономического и правового регулирования развития авиации и авиационной деятельности, государственной поддержки и защиты российских разработчиков, производителей, эксплуатантов и собственников авиационной техники.
В законодательстве установлены основные принципы развития авиации в нашей стране, к которым можно отнести:
- приоритет развития экономики, укрепления обороны и обеспечения безопасности Российской Федерации;
- программно-целевой подход к развитию государственной, гражданской и экспериментальной авиации, разработке, созданию и производству авиационной техники;
- государственный контроль за развитием авиации в соответствии с законодательством РФ;
- равноправное и взаимовыгодное международное сотрудничество Российской Федерации в области развития авиации.
Согласно Воздушному кодексу РФ авиация подразделяется на гражданскую, государственную и экспериментальную авиацию.
Авиация, используемая в целях обеспечения потребностей граждан и экономики, относится к гражданской авиации.
Гражданская авиация, используемая для воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов, почты и авиационных работ, которые осуществляются за плату, относится к коммерческой гражданской авиации.
Гражданская авиация, используемая на безвозмездной основе, относится к авиации общего назначения.
К государственной авиации относится: авиация, используемая для осуществления военной, пограничной, милицейской, таможенной и другой государственной службы, а также для выполнения мобилизационно-оборонных задач.
К экспериментальной авиации относится: авиация, используемая для проведения опытно-конструкторских, экспериментальных, научно-исследовательских работ, а также испытаний авиационной и другой техники.
Использование экспериментальной авиации в коммерческих целях может осуществляться только в порядке, установленном Правительством РФ.
Государственное регулирование использования воздушного пространства осуществляют следующие органы:
1) специально уполномоченный орган в области обороны - полное государственное регулирование использования воздушного пространства;
2) специально уполномоченный орган в области гражданской авиации - государственное регулирование деятельности по использованию той части воздушного пространства, которая в установленном порядке определена для воздушных трасс (внутренних и международных), местных воздушных линий, районов авиационных работ, гражданских аэродромов и аэропортов.
Контроль за соблюдением федеральных правил использования воздушного пространства осуществляется органами единой системы организации воздушного движения, специально уполномоченным органом в области обороны в части выявления воздушных судов-нарушителей, а также органами пользователей воздушного пространства - органами обслуживания воздушного движения (управления полетами) в установленных для них зонах и районах. Данные органы, а также пользователи воздушного пространства обязаны принимать предусмотренные законодательством РФ меры по предотвращению и (или) прекращению нарушений федеральных правил использования воздушного пространства.
Государственное регулирование деятельности в области государственной и экспериментальной авиации осуществляется Министерством обороны.
Организация деятельности в области государственной авиации и оперативное управление этой деятельностью осуществляются соответствующими специально уполномоченными органами, имеющими подразделения государственной авиации.
Государственное регулирование деятельности в области гражданской авиации осуществляется Министерством транспорта РФ в пределах его полномочий, его структурными подразделениями и территориальными органами.
Для осуществления государственного контроля за деятельностью в области гражданской авиации Минтранс РФ создает инспекторские службы.
Структура и функции инспекторских служб устанавливаются федеральными авиационными правилами.
Требования таких инспекторов и инспекторских служб, предъявленные в связи с проведением проверок, являются обязательными для исполнения гражданами и юридическими лицами.
В области управления объектами морского и речного транспорта Минтранс участвует в процессе приватизации средств морского и речного транспорта, выдает лицензии на осуществление перевозочной и транспортно-экспедиционной деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.