ных органов.
Переход к рыночной экономике, курс на разгосударствление и
приватизацию предприятий выдвигают в качестве основной функции
профсоюзов России - защиту интересов людей труда. При этом оп-
тимальным методом реализации защитной функции становится орга-
низация правового социального партнерства - цивилизованной фор-
мы взаимоотношений между профсоюзами, предпринимателями
(работодателями) и правительственными структурами. Диапазон
партнерской деятельности профсоюзов может быть разным в зависи-
мости от конкретной ситуации - от прямого социального противо-
стояния своим партнерам до конструктивного взаимодействия с ни-
ми.
Помимо главной - защитной функции - профсоюзы выполняют и
иные функции, часть которых непосредственно вытекает из уста-
вов, а другие - делегированы в свое время профсоюзам госу-
дарством.
Современное законодательство России, учитывая характер вы-
полняемых профсоюзами функций, наибольший акцент делает на
развитие их правового статуса как субъекта трудового права, ибо
именно эта роль ближе всего соприкасается с регулированием сфе-
ры наемного труда.
Важно отметить, что правовой статус профсоюзов как субъек-
тов трудового права определяется применительно к их органам, а
не к организациям. Эти органы, и прежде всего профкомы органи-
заций, признаются законными представителями прав и интересов
наемных работников. В тех общественных отношениях, где профком
выступает в качестве субъекта трудового права, он представляет
интересы соответствующего профсоюзного коллектива наемных рабо-
чих и служащих. При этом он либо реализует свои собственные
права (например, при осуществлении надзора за охраной труда),
либо действует от имени соответствующего трудового коллектива
(например, при разработке и подписании коллективного договора).
Статья 226 Кодекса законов о труде РФ закрепила общее пра-
во профсоюзов представлять интересы трудящихся и определила об-
ласти его применения - производство, труд, быт и культуру. Ука-
занные области общественной жизни являются, таким образом, объ-
ектом преимущественного приложения их разнообразных правомочий.
Необходимо иметь в виду, что представительство интересов
наемных рабочих и служащих в названных выше областях обществен-
ной жизни является одновременно и правом и обязанностью профсо-
юзных органов.
2.2. Общая характеристика статуса профсоюзов в сфере труда
Профессиональные союзы - исторически сложившаяся
организационная форма объединения трудящихся
Как общественное явление профсоюзы представляют собой много-
образную и сложную систему отношений и связей внутреннего и внеш-
него характера. Это - самая массовая общественная организация.
Профсоюзы входят в политическую систему общества как спе-
цифические общественные организации со своими задачами и функ-
циями, определяемыми их уставами.
Основные задачи профсоюзов связаны с осуществлением их
главной функции - защиты прав и интересов работников в сфере
труда и связанных с трудом отношений. Именно с этой целью проф-
союзы возникли, для этого в них объединялись и объединяются
трудящиеся.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 года
№ 10-ФЗ “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях дея-
тельности” профсоюз - это добровольное общественное объединение
граждан, связанных общими производственными, профессиональными
интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях пред-
ставительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.
Право каждого на объединение в профсоюзы, их создание для
защиты своих интересов прямо закреплено в ст. 30 Конституции
РФ. Специальное упоминание профсоюзов в акте высшей юридической
силы свидетельствует об особой роли и значении профсоюзов в
жизни общества.
Потребность защиты прав и интересов трудящихся особенно
актуальна в современный период, обнаживший и усиливший социаль-
но-экономические противоречия.
Осуществлению защитной функции профсоюзов способствует со-
циальное регулирование общественных отношений, в которые они
вступают в процессе своей деятельности. Отношения с участием
профсоюзов регулируются различными видами социальных норм - мо-
рали, этики, права, традиций и др. Одни из них сложились в
практике взаимодействия профсоюзов с государственными, хозяй-
ственными органами, работниками, и формально не закреплены. Дру-
гие - предусмотрены актами профсоюзных органов. Третьи содер-
жатся в нормативных правовых актах.
Деятельность профсоюзов регулируется в основном ими сами-
ми, как самостоятельными общественными организациями с помощью
внутри профсоюзных норм. принимаемых руководящими профсоюзными
органами. Такие нормы не носят правового характера (хотя многие
из них имеют правовое последствие) и содержатся в уставах проф-
союзов и их объединений, других профсоюзных актах. Из круга об-
щественных отношений, в которые вступают профсоюзы, правовому
воздействию подвергаются только те, регулирование которых объ-
ективно возможно, экономически, социально и политически необхо-
димо. Право содействует осуществлению стоящих перед профсоюзами
задач, выполнению их защитных функций.
Общественные отношения с участием профсоюзов регулируются
правом в той мере, в какой это необходимо для обеспечения пред-
ставительства и защиты интересов трудящихся, успешного функцио-
нирования профсоюзов и дальнейшего развития общества. В конеч-
ном счете границы правового регулирования зависят от состояния
общественных отношений, степени их развития, от социально-
экономических и политических условий, в которых они развивают-
ся.
Поскольку Россия вступила рыночные отношения, представ-
ляется целесообразным провести некоторое сравнение в деятель-
ности профсоюзов России и США. Например, 30-е годы ХХ в. были
худшими в истории американской экономики. Это были годы Великой
депрессии, когда производительность упала до рекордно низкого,
а безработица поднялась до рекордно высокого уровня. Стремясь
оживить экономику, Конгресс принял ряд законов, влияние которых
чувствуется и по сей день. Среди них - законы, способствовавшие
росту влияния профсоюзов. Наиболее важные из них были следую-
щие:
Закон Норриса - Ла Гвардия от 1932г. Закон ограничивал
права судов использовать постановления, приказы, подписанные
судьей, в трудовых спорах, а также положил конец использованию
“желтых обязательств”, которые заставляли рабочих давать обеща-
ния, что они не вступят в профсоюз (такие требования все чаще
встречаются и в нашей стране).
Национальный закон о трудовых отношениях от 1935г. Закон,
также известный как закон Вагнера, гарантировал права рабочих
вступать в профсоюзы и участвовать в коллективных трудовых спо-
рах1.
Российские же властные структуры наоборот стараются огра-
ничить права и полномочия профсоюзов. Так, до выхода осенью
1993 года указов Президента и постановления Правительства о
создании Фонда социального страхования РФ в полном объеме дей-
ствовала ст. 226 КЗОТ РФ, по которой “... Профсоюзы управляют
государственным социальным страхованием.
В частности, Российский профсоюз работников среднего и ма-
лого бизнеса имел свой фонд социального страхования, который
обслуживал многие тысячи малых предприятий и миллионы их работ-
ников, доходя до каждого в отдельности.
Однако, не отменив действующий закон (ст. 226 КЗОТ РФ),
явочным порядком через давление на страхователей со стороны на-
логовой инспекции, правительство сломало действующую
(достаточно демократичную, с регулярными отчетами перед пла-
тельщиками) систему и создало огромный чиновничий аппарат сверху
до низу. Эта акция обошлась страхователям в 3 триллиона рублей
в ценах 1993-1994 годов и пожирающая в настоящее время ежегодно
около 1 триллиона рублей средств социального страхования на
управлением им.
Когда социальным страхованием управляли профсоюзы, это
стоило в 2-3 раза дешевле.
____________________
1 “Прикладная экономика”, уч. пособие, изд. “Прин-ди”,
М. 1993г., стр. - 113
По данным регионов, только около 20 % средств, уплачи-
ваемых малыми предприятиями в ФСС, возвращается к ним в виде
пособий. И это при том, что работники малых предприятий не
“привыкли” болеть.
Так происходит потому, что координационные советы при ре-
гиональных отделениях ФСС состоят, в основном, из чиновников
самого фонда. Представителям профсоюзов новой волны, отстаи-
вающих интересы работников малого и среднего бизнеса, вход в
координационные советы региональных отделений ФСС закрыт.
Подобные действия властей мешают профсоюзу работников
среднего и малого бизнеса выполнять обязательства по отношению
к членам профсоюза, что в соответствии с международным законо-
дательством и практикой ведет нарушению Конвенций Международной
организации Труда (МОТ) №№ 87 и 98.
Кроме того, попытки запретить профсоюзу управлять соб-
ственным Фондом социального страхования являются актом дискри-
минации данной группы работников и мелких предпринимателей, ко-
торые играют важную роль в процессе экономических и социальных
преобразований, идущих в нашей странех.
Пределы правового регулирования отношений с участием проф-
союзов определяются исходя из их предназначения, необходимости
с наибольшей пользой для трудящихся, всего общества, представ-
лять и защищать права и интересы работников в сфере труда и