связанных с трудом отношений:
а) средствами и методами, присущими самим профсоюзам;
______________
х №№ 13, 14
б) с помощью права;
в) во взаимодействии правовых и неправовых средств и мето-
дов.
Объем и содержание прав профсоюзов определяются, прежде
всего, целью их создания, стоящими перед ними задачами, выпол-
няемыми функциями, положением в политической системе. Поэтому
правовой статус профсоюзов в сфере труда определяется государ-
ством при участии профсоюзов. Они помогают сформулировать зако-
нодательные нормы по вопросам деятельности профсоюзов. Правовой
статус профсоюзов тесно связан с их уставными полномочиями,
предусмотренными самими профсоюзами. При создании законодатель-
ства о профсоюзах принимаются во внимание объем и содержание их
уставных (общественных) полномочий. Государство может закрепить
за профсоюзами права только по тем вопросам, которыми они зани-
маются в соответствии с уставами в силу их общественного харак-
тера. После принятия законодательства о профсоюзах они должны
соблюдать это законодательство.
Таким образом, соотношение общественного и правового ста-
туса профсоюзов строится на принципе прямой и обратной связи,
взаимозависимости с приоритетом внутрипрофсоюзных норм при
подготовке законодательства о профсоюзах и приоритетом законо-
дательства над внутрисоюзными нормами после принятия соответ-
ствующих законодательных актов.
Предоставленные права создают юридическую базу для выпол-
нения их уставных задач и функций, укрепления правовой основы
государственной и общественной жизни. При этом государство не
вмешивается во внутренние дела профсоюзов. Они действуют в со-
ответствии с принимаемыми ими уставами и не подлежат регистра-
ции в государственных органах. Если профсоюзам необходимо право
юридического лица, то они регистрируются в органах Мини-
стерства юстиции РФ, но в уведомительном, а не в обязательном
порядке и включаются в соответствующий реестр (ст. 8 Федераль-
ного закона о профсоюзах).
Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов ис-
полнительной власти, органов местного самоуправления, работода-
телей, их объединений, политических партий и других обществен-
ных объединений, им не подотчетны и неподконтрольны.
Независимость профсоюзов - первый из основополагающих
принципов положения и деятельности профсоюзов, обеспечивается
также:
- прямым запретом всякого вмешательства органов государ-
ственной власти и их должностных лиц в деятельность профсоюзов,
которое может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или
воспрепятствовать законному осуществлению их уставной деятель-
ности (ст. 5 Федерального закона о профсоюзах);
- имущественной самостоятельностью;
- правом самостоятельно разрабатывать и утверждать свои
уставы, определять структуру, избирать руководящие органы, ор-
ганизовывать свою деятельность;
- запретом контроля за деятельностью профсоюзов со стороны
органов юстиции, регистрирующих профсоюзы в качестве юридиче-
ского лица (ст. 8 ч. 3 Федерального закона о профсоюзах).
Второй принцип - самоуправление предусмотрен Федеральным
законом “Об общественных объединениях” и в равной мере относит-
ся ко всем общественным объединениям. Применительно к профсою-
зам он выражен в упоминавшемся выше их праве самостоятельно
принимать свои уставы и регулировать свою внутреннюю деятель-
ность.
Третий принцип - добровольность объединения в профсоюзы
закреплен как законодательством о профсоюзах, так и Федеральным
законом “Об общественных объединениях”.
Четвертый принцип - равноправие профсоюзов означает, что
все профсоюзы и их органы одного уровня имеют одинаковые права
независимо от численности, каких-либо иных признаков. Тем самым
в законодательстве нашел отражение и профсоюзный плюрализм -
наличие не одного, а нескольких профсоюзов.
Пятый принцип - законность создания и деятельности вытека-
ет из законодательства о профсоюзах и прямо закреплен Федераль-
ным законом “Об общественных объединениях”.
Законодательство о профсоюзах состоит из норм Конституции
РФ и КЗОТ, Федерального закона “О профессиональных союзах, их
правах и гарантиях деятельности”, принятого Государственной
Думой 8 декабря 1995 года и подписанного Президентом РФ 12 ян-
варя 1996 года, норм ряда других федеральных законов (законов
РФ, РСФСР), указов Президента РФ.
В систему законодательства о профсоюзах входит также при-
нятый Федеральный закон от 19 мая 1995 года “Об общественных
объединениях” (СЗ, 1995. № 21, ст. 130) в той части, в которой
профсоюзы имеют общие черты и свойства со всеми другими обще-
ственными организациями. Особенности, связанные с созданием,
деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией профсоюзов
регулируются специальными законами (см. ст. 4 Федерального за-
кона “Об общественных объединениях”).
В отдельных субъектах РФ уже приняты свои законы, напри-
мер, республиках Саха-Якутия, Татарстане, Башкортостане.
Законодательство о профсоюзах направлено на регулирование
их отношений:
1) с работодателями, их объединениями и представителями;
2) с органами государства, органами местного самоуправле-
ния;
3) с другими субъектами общественных отношений (например,
имущественных, налоговых).
Следует иметь в виду, что в правовую основу деятельности
профсоюзов входит как собственно законодательство о них, правах
и гарантиях их деятельности, так и трудовое законодательство в
целом, поскольку оно используется профсоюзами для защиты прав и
интересов работников.
Определяющее правовую основу деятельности профсоюзов зако-
нодательство меняется, совершенствуется в зависимости от разви-
тия общественных отношений, в которых они участвуют, но, прежде
всего, от основных экономических отношений - от отношений соб-
ственности, социально-политической обстановки в стране. В связи
с этим происходит пересмотр прав профсоюзов. Возвращаются госу-
дарству, его органам государственные полномочия, ранее возло-
женные на профсоюзы и находящиеся в их ведении органы
(например, государственно-властные полномочия правовой и техни-
ческой инстанций профсоюзов). Укрепляются и расширяются права
направленные на защиту интересов работников (например, по во-
просам занятости).
На содержание законодательства о профсоюзах решающее влия-
ние оказали конвенции и рекомендации Международной организации
труда (МОТ) - Конвенции №№ 87, 135, 144 и др.
Таким образом, основные тенденции развития и совершенство-
вания законодательства о профсоюзах, их правах и гарантиях со-
стоят в следующем:
во-первых, что оно приводится в соответствие с существую-
щими общественными отношениями;
во-вторых, в отказе от несвойственных профсоюзам как обще-
ственной организации полномочий;
в-третьих, в сохранении, укреплении и расширении прав, по-
зволяющих профсоюзам надежно отстаивать социально-трудовые пра-
ва и интересы работников.
В сферу трудового права входят связанные с трудом отноше-
ния профсоюзов с работодателями, их объединениями и представи-
телями, а также с государственными органами местного самоуправ-
ления. Эти отношения входят в предмет трудового права как тесно
связанные с трудовыми отношениями.
Права профсоюзов в сфере труда - основная часть их право-
вого статуса, т.е. совокупности прав и обязанностей во всех об-
ластях.
Помимо прав в сфере труда профсоюзы обладают обширными
правами в сфере действия других отраслей права: правами юриди-
ческого лица, правом собственности, участия в управлении госу-
дарственными социальными фондами, в области экологии, привати-
зации и др.
Наличие у профсоюзов правового статуса не противоречит их
общественной природе. Сохраняя это качество, профсоюзы пользу-
ются определенными правами, установленными государством.
Законодательно закрепленное положение профсоюзов в сфере
труда (трудо-правовой статус) представляет собой общую меру
юридических возможностей данной организации и ее органов в ука-
занной сфере, служит источником субъективных прав и обязанно-
стей профсоюзных органов в правоотношениях. Как базовая катего-
рия он характеризует пределы юридических значений деятельности
профсоюзов в этой области, служит эталоном правомерности дей-
ствий профсоюзных органов, полноты осуществления предоставлен-
ных им юридических полномочий.
Создание трудо-правового статуса профсоюзов характеризует-
ся объемом закрепленных за ними юридических возможностей.
Статус профсоюзов в сфере труда как часть их совокупного
статуса (многоотраслевой общности) на современном этапе сочета-
ет в себе стабильные черты их правового положения с особыми,
характерными именно для данного этапа.
Стабильность, преемственность содержания трудо-правового
статуса профсоюзов обусловлены самим существованием трудовых
отношений между работниками и работодателями, необходимостью
защиты прав и интересов работников в этих отношениях.
Наиболее стабильная часть статуса - права профсоюзов по
представительству интересов трудящихся, участию в регулировании
трудовых отношений, контролю за соблюдением законодательства о
труде и охране труда.
Динамика статуса, его развитие происходит за счет измене-
ния форм реализации предоставленных профсоюзам прав, включения
в статус прав, которых раньше не было, в связи с развитием эко-
номических и социальных отношений, исключения из него некоторых