- регулирующей ;
- стимулирующей ;
- распределительной ;
- фискальной.
Регулирующ. - заключается в том, что гос-во, маневрируя налоговыми ставками, льготами, штрафами, правилами налогообложения, создает условия на ускоренного развития тех или иных производств и отраслей, т.е регулирует рыночную экономику.
Стимулир - проявляется в том, что с помощью налогов государство стимулирует технический прогресс, увеличение числа рабочих мест и др.
Распредел. - выражается в том, что с помощью налогов в бюджете аккумулируются денежные средства, которые направляются затем на решение общегосударственных задач. С помощью налогов гос-во перераспределяет часть прибыли предприятий сферы материального пр-ва и доходов граждан , направляя ее на развитие непроизводственной сферы .
Фискальная ( от фиск –fiscus –гос. казна ), состоит в том , что с ее помощью пополняются ср-ва гос. казны ,кот. Используются затем на содержание гос. аппарата
Система налогов РФ включает :
· федеральные налоги ;
· региональные налоги ;
· местные налоги – туристский сбор
1) НДС- объектом налогообложен. на ДС является оборот по реализации услуг т-ма на территории РФ. Данным налогом не облагаются путевки в санаторно- курортные и оздоровительные учреждения, учреждения отдыха, тур.-экскурсион. путевки, платные мед. услуги, услуги учреждений культуры и истории , театрально – зрелищные , спортивные, видео показ, обороты казино, игровые автоматы. Эти льготы применяются в том случае, если заключен договор м/д т- том и т/ф, оформленным в виде тур. – экскур. путевки. Т/услуги mist соответствовать ГОСТу Р 50890 и быть включены в калькуляцию себестоимости путевки. Налогом НДС облагается: проживание в общежитии, питание, транспорт. Ставка устанавливается : 10 % - по продов. товарам и товаром для детей, перечень кат. в постановл. правил РФ от 17.17. 98 № 787. 20 % - по остальным товарам (работам, услугам) все дополн. платежные услуги, не включенные в состав калькуляц. стоимости путевки и оформленные другими документами ,облагается налогом НДС .
2) Налог на содержание жилищного фонда и объектов СКС и налог на пользование автомобильных дорог. Особенность связана с юр. аспектом – явл. ли продавец тур. продукта принципалом или агентом.
Принципал – лицо, участвовавшее в сделке за свой счёт, агент – юр. и физич. лицо, совершающее операции по поручению др. лица, т.е. принципала за его счёт и от его имени, не являясь при этом его служащим. Принципал – тур.-экск. организация, которая формирует стоимость тур. путёвки путём приобретения услуг по туризму (размещения, питания, транспорт_. Когда принципал выступает как продавец, то объектом налогообложения для него явл. выручка от реализации тур продукта. Сумма начисляется по ставке в процентах к сумме реализованных тур. путёвок. Для налогообложения подлежит сумма вознаграждения за услуги по реализации путёвок
10. Государственное регулирование тур отрасли в РФ.
Управление туризмом в РФ сформ. в 3 направления:
1. Создание Фед. Органов исполнительной власти, призванного осуществлять гос. регулирование в сфере туризма.
2. Формирование структурных подразделений законодательной власти в субъектах РФ (в нас. Созыве Гос. Думы действкет комитет по культуре и туризму – глава Губенко. Н.Н.
3. Создание системы общественного самоуправления тур. отраслью. В РФ действует неск. десятков союзов и ассоциаций (Национ. Тур. ассоц., Росс. Гост. Ассоц, РАТА, Росс. Ассоц. Детского туризма).
5 июня 2000 г. Постановлением Правительства РФ государственное управление в сфере туризма было передано Минимтерству экономического развития и торговли.
В Мин-ве Экономического развития и торговле 46 департаментов. Департамент по Туризму состоит из 6 отделов:
1. Отдел организации тур. деят. и гос. управление туризмом (нормативно-правовая база).
2. Отдел международного сотрудничества.
3. Отдел межрегиональной и межотраслевой координации и региональной политики.
4. Стратегическое планирование туризма.
5. Отдел информационного обеспечения.
6. Отдел инвестиционной политики.
Главными задачами Фед. Органа исполнительной власти явл.:
- Формирование нормативно-правовой базы.
- Привлечение инвестиций в г\х (создание цепей).
- Координация тур. бизнеса.
В Прим. Крае Комитет по туризму создан в 1993 году.
Основными задачами Комитета явл.:
1. Разработка и осуществление региональных программ развития туризма (до 2005 г. Постановление губернатора).
2. Осуществление лицензионной деят. (2002 г. « Лицензирование ТО и ТА деят.»).
3. Международные связи (Туманганский проект).
4. Информационное, научно-методологич. обеспечение, научная деят. туризма.
5. Создание системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.
Принцип гос. регулирования тур. деят-ти закл-ся в том, что гос-во, признавая тур. деят-ть одной из приоритетных отраслей экономики России, содействует развитию туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее функционирования, определяет и поддерживает приоритетные направления, формирует образ России как страны, благоприятной для туризма, и рекламирует его на международном уровне, а также осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров и турагентов.
ВТО в своих резолюциях и решениях подчеркивает роль гос-ва в осуществлении права каждого человека на отдых и досуг.
Ответственность государства за развитие т-ма изложена в
¨ «Манильской декларации по мировому т-му»
¨ в д-те «Акапулько»
¨ Гаагской декларации по туризму
При этом, основными целями гос. регул-я тур. деят-ти в РФ, согласно закону «Об основах турдеят-ти в РФ » являются:
¨ обеспечение прав граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий
¨ охрана окружающей природной среды
¨ развитие тур. индустрии, создание новых рабочих мест, увеличение доходов гос-ва и граждан России, развитие международных контактов
А также:
¨ создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование, оздоровление туристов
¨ сохранение объектов тур. Показа, рациональное использование природного и культурного потенциала страны, тур. Ресурсов.
Приоритетными направлениями гос. Регулирования признаются поддержка и развитие внутреннего и въездного туризма (путешествия граждан России и иностранных граждан в пределах РФ), а также социального и самодеятельного туризма.
Одной из главных задач гос. Регул-я в сфере т-ма является создание единой методической и правовой основы федеральной системы лицензирования, сертификации тур-х. и гост-х услуг, предоставляемых в РФ в соответствии с принятыми международными нормами и правилами, а так же контроль за ее функционированием.
Гос. Рег. Турдеятельности осуществляется следующим образом:
¨ создание нормативных и правовых актов, направленных на упорядочение и совершенствование отношений в сфере тур.индустрии
¨ содействие в продвижении турпродукта на внутреннем и мировом туристском рынке
¨ лицензирование, стандартизация в тур индустрии, сертификация тур.продукта
¨ прямые бюджетные ассигнования на разработку и реализацию федеральных целевых программ развития т-ма
¨ защита прав и интересов т-в, обес-е их безопасности
¨ налоговое и таможенное регулирование
¨ предоставление льготных кредитов, установления налоговых и таможенных льгот туроператорам и турагентам, занимающимся турдет-ю на территории РФ
Система управления туризмом в РФ:
1. Президент (испол. власть).
2. Правит-во РФ Ф(кабинет министров).
3. Мин-во экон. развития и туризма (департамент по туризму).
4. Органы исполнит. власти в субъектах РФ (отделы, департаменты, комитеты, мин-ва). В ПК Комитет по туризму – совет экспертов, межвузовский коорд. совет по подготовке тур. кадров.
Лицензирование на осуществление ТО и ТА деят. – разрешительный официальный документ на осуществление тур. предприятием соответ. деят. в пределах РФ в теч установлкенного срока, который определяет и регулирует условия её действ. 2001 г. – з-н «О лицензировании отдельных видов деят.», 2002 г.11 февраля – Постановление №95 «О лицензировании ТО и ТА деят.».
11. Нормативно – правовое обеспечение скс и т-ма.
Переход российской экономики к рыночным отношениям потребовал переосмысление установившихся основных научных понятий (терминов) для отеч. туризма. Изменившиеся организационно-правовые формы и хар-ер деят. тур. предприятий потребовали радикального обновления законодательства, регулирующего отношения в туристской сфере и смежных отраслях экономики.
Правоотношения – это общественные отношения, урегулированные нормами права.
Правоотношения в туристской отрасли – это урегулирование нормами правоотношения по оказанию тур. услуг.
Виды правоотношений в туризме:
1. Между турф. и туристом.
2. Между турф. и др., контактирующими с ней организациями.
Субъекты правоотношений в туризме:
1. Турфирмы (ТО, ТА, экскурсионное бюро).
2. Турист (посититель, потребитель туруслуг, клиент).
3. Организации, взаимодействующие с турф.
Источники правового регулирования в туризме.
Это основные акты международного законодательства о туризме, общие нормативно-правовые акты РФ о туризме, административно-правовые документы, регулирующие режим въезда и выезда, паспортный, визовый, таможенный и административный контроль.
Это те нормативные акты, которые содержат нормы, регулирующие туристские отношения. В настоящее время деят. туристских организаций регулируется актами (международными, национальными).
Международные акты:
1. Меж/народные соглашения и договоры, конвенции, рекомендации ВТО.
2. Хартия туризма 1985 г.
3. Декларация по туризму, принятая всемирной конференцией по туризму, Осака,1994 г.