Однако после окончания Первой мировой войны и по завершению двух революций – Февральской и Октябрьской – в России взят курс на ликвидацию рыночных экономических связей, национализированы все крупные предприятия, экспроприированы средства производства и имущества всех частных предпринимателей.
В 1996 году издаётся первый узкоотраслевой Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в РФ». Так, лишь в конце XX века общество приходит к осознанию важного значения туристского бизнеса экономики. Развитие экономических отношений, переход к рыночной системе хозяйствования предопределяют необходимость правового регулирования туристского бизнеса.
1.2 Условия развития предпринимательства в сфере туризма
Гражданский кодекс РФ позволяет сформулировать определение туристского бизнеса, отражающее его сущность на современном этапе развития национальной экономики. Турбизнес представляет собой инициативную самостоятельную деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от оказания туристских услуг лицами, зарегистрированными в качестве предпринимателей в установленном законом порядке (ч.3 ст.2 ГК РФ).
Настоящее определение требует некоторого уточнения характеристик и субъектов турбизнеса. Базовыми характеристиками современного турбизнеса являются:
· Самостоятельность хозяйствующих субъектов, которая проявляется в свободном принятии бизнес-решений в рамках правовых норм;
· Экономическая заинтересованность субъектов туристского бизнеса (получение максимально возможной прибыли);
· Хозяйственный риск и ответственность субъектов туристского бизнеса.
В соответствии с российским законодательством субъектами туристского бизнеса могут быть индивидуальные предприниматели и юридические лица. В настоящее время в России в туристском секторе экономики функционирует множество туристских организаций различных форм собственности и индивидуальных предпринимателей.
Современное состояние национального турбизнеса характеризуется высокими темпами роста. Гостиничный и ресторанный бизнес, транспортное обслуживание туристов, туроперейтинг и досуг в равной степени привлекательны для российских предпринимателей и иностранных инвесторов. Короткий производственный цикл, высокая рентабельность, отсутствие незавершенного производства – это лишь некоторые достоинства турбизнеса.
Успех турбизнеса во многом определяется наличием или отсутствием оптимальных условий его функционирования: экономических, социальных, правовых.
Оптимальные экономические условия определяются рядом факторов:
· Наличие предложения и платёжеспособного спроса на рынке туристских услуг;
· Достаточностью квалифицированных кадров и достойным уровнем заработной платы в туристском секторе экономики;
· Наличием и доступностью денежных ресурсов, уровнем доходов на инвестированный капитал, а также величиной заёмных средств, к которым готовы обратиться предпринимателя для финансирования своих деловых операций и которые готовы предоставить им кредитные учреждения.
Экономические условия обеспечивают разнообразные организации, составляющие инфраструктуру туристского рынка, с помощью которой туристские организации могут устанавливать деловые взаимоотношения и вести коммерческие операции:
1. банки, занимающиеся оказанием финансовых услуг;
2. поставщики, снабжающие сырьём, материалами;
3. оптовые и розничные продавцы, обеспечивающие доведение услуг до потребителей;
4. специализированные фирмы и учреждения, оказывающие профессиональные, юридические, бухгалтерские, посреднические услуги;
5. агентства по трудоустройству, помогающие в подборе рабочей силы;
6. учебные заведения, обучающие специалистов;
7. прочие агентства – рекламные, транспортные, страховые и т.д.;
средства связи и передачи информации.
Оптимальные социальные условия турбизнеса определяются социальным положением непосредственных участников турбизнеса: потребителей, туристских организаций и их сотрудников.
Социальное положение потребителей определяет уровень качества и моду (предпочтения) не те или иные туристские услуги.
Туристские организации участвуют в решении социальных вопросов, касающихся трудовой деятельности своих сотрудников, охраны их здоровья, сохранения рабочих мест. Социальные условия сотрудников влияют на их отношение к работе и определяются величиной заработной платы, нематериальными стимулами и условиями труда, предлагаемыми бизнесом.
Социальная удовлетворённость предпринимателя выражается в величине прибыли, социальном статусе и наличии деловых контактов.
Турбизнес функционирует в рамках соответствующей правовой среды. Поэтому успех турбизнеса во многом определяется наличием необходимых правовых условий. Здесь имеется в виду наличие законов, регулирующих туристскую деятельность и создающих благоприятные условия для развития предпринимательства в этой сфере. Оптимальные правовые условия турбизнеса складываются из трёх групп факторов.
Первая группа правовых факторов турбизнеса направлена на защиту прав туристских организаций. Здесь особое значение имеют следующие условия:
· упрощённая и ускорённая процедура открытия и регистрации туристских организаций, защита турбизнеса от государственного бюрократизма;
· оптимальное налоговое законодательство, направленное на мотивацию туристской деятельности;
· развитие совместной деятельности отечественных предпринимателей и зарубежных представителей турбизнеса, создание региональных центров поддержки малого турбизнеса;
· совершенствование методов учёта и форм статистической отчётности;
· обеспечение правовой гарантии предпринимательской деятельности в сфере сервиса и туризма, включая право на собственность и соблюдение договорных обязательств, правовую защиту туристских организаций друг от друга.
В России защита прав туристских организаций обеспечивается Гражданским кодексом РФ, Налоговым кодексом РФ, Федеральным законом «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991г. № 948-1, Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в РФ» от 24 ноября 1996г. № 132-ФЗ и др.
Вторая группа правовых факторов турбизнеса направлена на защиту прав туристов от недобросовестной деятельности туристских организаций. В России защита прав туристов обеспечивается Федеральным законом «О защите прав потребителей» от 1992г. № 15-ФЗ, Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в РФ» от 24 ноября 1996г. № 132-ФЗ и др.
Третья группа правовых факторов турбизнеса направлена на защиту высших интересов общества от предпринимателей, деятельность которых отрицательно сказывается на качестве жизни граждан. Так, открытие офиса турфирмы в подъезде жилого дома, скорее всего, вызовет негативную реакцию со стороны жильцов. В РФ защита высших интересов общества обеспечивается, прежде всего, Конституцией России.
В настоящее время обеспечить турбизнес достаточными экономическими, социальными и правовыми условиями непросто. Этому мешает ряд причин.
1. Согласно проведённым исследованиям, около 60% российских представителей турбизнеса являются выходцами из прежней советской номенклатуры со всеми присущими ей традициями и привычкой функционировать в контролируемой государством высокомонополизированной экономике. Некоторые из них сумели адаптироваться к требованиям рынка, успешно осваивают новые знания и стиль поведения, другие продолжают руководить туристскими организациями во многом по старинке, полагаясь главным образом на личные связи и покровительство государственных чиновников.
2. Довольно разнообразным является и «неноменклатурный» сегмент российского турбизнеса: здесь и рядовые граждане, прежде всего молодёжь, активно работающая в турбизнесе, и высококвалифицированные специалисты, создающие туристские корпорации и объединения.
3. Расширяется малый турбизнес, положение, которого, как и российского турбизнеса в целом, чрезвычайно не стабильно. Это в полной мере продемонстрировал финансовый кризис августа 1998г., разоривший множество туристских организаций.
4. Отличительной чертой современного российского турбизнеса является его криминализация. Немалая часть новых туристских организаций вышла из прежнего «теневого» бизнеса и находится под прямым контролем криминальных структур, которые втягивают в свою орбиту вполне «чистый» бизнес, облагая его всевозможными поборами. Массовым стало уклонение туристских организаций от уплаты налогов, наблюдается расцвет теневой экономики, а также прямые хищения бюджетных средств государства и средств населения. По различным оценкам, масштабы теневой экономики в туристском секторе экономике составляют 25-40% создаваемого валового внутреннего продукта. Особенно болезненным явлением, подрывающим сами основы предпринимательства, стала коррупция, криминальное сращивание бизнесменов и государственного аппарата.
Для решения названных проблем наиболее перспективными являются следующие направления развития турбизнеса в РФ:
· Обеспечение турорганизациям экономической свободы;
· Создание инфраструктуры турбизнеса(предприятий, банков и др.), а также разработка программ профессиональной подготовки предпринимателей в туристском секторе экономики;
· Государственное (правовое и налоговое) регулирование туристской деятельности; разработка эстетических норм поведения предпринимателей;
· Установление социально-экономического порядка;
· Чёткое определение понятия «социальная справедливость» и политики доходов;
· Развитие отношений собственности.
В субъектах РФ работают комитеты по защите прав потребителей, которые претворяют в жизнь данную стратегию и способствуют формированию оптимальных условий для развития предпринимательства в целом и турбизнеса в частности.