Бюджетное регулирование в Астраханской области (стр. 10 из 12)

1.1Определение состава дотационных регионов.

К числу дотационных территорий могут быть отнесены те, для которых рассчитанный объем расходов бюджетов субъектов Российской Федерации Ei превышает рассчитанный объем доходов, (Ri) т.е. для которых справедливо неравенство:

Ei – Ri >0

1.2Распределение части Фонда с целью установления максимально допустимого дефицита бюджетов субъектов, на уровне 50% к расходам для высокодотационных регионов. На этом этапе происходит выделение трансфертов из ФФПР (t(i)) бюджетам субъектов Российской Федерации, дефицит которых превышает 50% рассчитанных расходов, с целью доведения их дефицита до этого уровня. Объем трансферта из ФФПР в бюджет субъекта Федерации (i) рассчитывается следующим образом:

t(i) =0.5*Ei - Ri

где Ei - рассчитанный объем расходов регионального бюджета i ;

Ri - рассчитанный объем доходов регионального бюджета i

А величина фонда, распределяемая на данном

Этапе (T(i)) , составляет:

где n - количество высокодотационных регионов, где разрыв между собственными доходами и расчетным объемом расходов превышает 50% расходов.

1.3 Распределение оставшейся части ФФПР.

На этом этапе происходит распределение оставшейся части фонда пропорционально дефициту бюджетов субъектов Российской Федерации. Доля i-го субъекта Федерации в ФФПР (di) рассчитывается на этом этапе следующим образом:

а объем трансферта в бюджет субъекта Федерации, распределяемого на данном этапе , определяется по следующей формуле:

t(2)=d1*(T-T(1))

где Т - общий объем Фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

Таким образом, для высокодотационных регионов финансовая помощь из ФФПР складывается из двух частей: дотирования бюджета субъекта Российской Федерации с целью достижения максимально допустимого дефицита и трансферта, полученного пропорционально дефициту бюджета, сложившемуся после получения первой части финансовой помощи. Для регионов, не имеющих высокой дотационной зависимости, предлагаемая методика предусматривает получение финансовой помощи только пропорционально дефициту бюджета субъекта Российской Федерации. ,

Второй вариант — вариант доходно-расходного выравнивания, он основывается на предоставлении финансовой помощи в зависимости от уровня среднедушевых бюджетных доходов по регионам, скорректированных с учетом объективно сложившегося удорожания или индексов бюджетных расходов, которые на 1999 г. до формирования системы бюджетных нормативов могут определяться, исходя из прожиточного минимума по экономическим районам с выделением северных территорий. В этом случае финансовая помощь регионам исчисляется в размерах, позволяющих довести душевые бюджетные доходы дотационных территорий до равного уровня, определяемого возможностями федерального бюджета.

Последовательность расчетов такова:

2.1.Расчет среднедушевых бюджетных доходов. На этом этапе определяются среднедушевые собственные доходы консолидированных бюджетов субъектов Федерации для каждого региона (Rдуш) :

Rдуш = ri / ni,

где Ni - численность населения i-го субъекта Федерации;

Ri - рассчитанный объем доходов регионального бюджета i.

2.2.Оценка уровня бюджетных расходов. На втором этапе определяется индекс бюджетных расходов (Кi). После утверждения Правительством Российской Федерации комплекса бюджетных нормативов для оценки расходных полномочий бюджетов субъектов Федерации по основным отраслям бюджетного финансирования расчет индексов бюджетных расходов будет основываться на интегрированном учете бюджетных нормативов.

где Нi. - бюджетный норматив на душу населения для 1-го региона по финансированию j-ой отрасли бюджетного финансирования;

s - количество отраслей бюджетного финансирования.

Таким образом, индекс бюджетных расходов устанавливает, насколько больше необходимо затратить средств в регионе, чтобы реализовать расходные полномочия, по сравнению с минимальными по России необходимыми затратами.

Для оценки индекса бюджетных расходов при подготовке федерального бюджета 1999 г., ввиду отсутствия нормативной базы, представляется целесообразным использовать показатель прожиточного минимума в регионах, имеющий нормативную базу и практику статистического наблюдения влечение нескольких лет.

Таким образом для расчета бюджета 1999 г. индекса бюджетных расходов для i-го региона, входящих в k-ый экономический регион (Kik) определяется следующим образом:

2.3.Определение еденного душевого бюджетного дохода. Для обеспечения сопоставимости доходных показателей различных регионов они приводятся к единому виду с помощью индекса бюджетных расходов. Приведенный душевой бюджетный доход i-го региона (Rpi) рассчитывается следующим образом:

Определяется средний по России приведенный душевой бюджетный доход — Rp рассчитывается как средневзвешенное региональных приведенных душевых бюджетных доходов).

2.4.Определение объемов трансферта. Рассчитывается недостающая регионам сумма доходов t до среднероссийского уровня:

ti = ( Rp - Rpi )* Ki * Ni.

Так как сумма tiбольше фактического объема ФФПР (Т), то на следующем этапе расчетов определяется фактический объем трансферта региону. Предоставление трансфертов исходит из того, что все дотационные регионы в результате выделения трансфертов должны иметь одинаковые значения приведенного душевого бюджетного дохода. Количество регионов, получающих трансферты, а также объем выделяемых им средств определяется итеративной процедурой. исходя из равенства

где Rpv- уровень приведенных душевых бюджетных доходов, до которого происходит выравнивание;

m- число регионов, получающих трансферт. Итеративная процедура происходит до тех пор, пока не будет достигнуто равенство суммы представляемых регионов.

Министерством финансов РФ разработан и доведен до регионов проект Методики распределения средств Фонда финансовой поддержки субъектов РФ на 2000 юд. Настоящая методика основана на Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 гг., одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1998 г. №862, а также результатах выполнения Плана-графика мер но ее реализации, утвержденного распоряжением 11равительс тва РФ от 4 декабря 1998 г. № 1718-р.

Предложенный проект «МЕТОДИКИ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ФОНДА ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2000 г.»

Не углубляясь в детали, можно подчеркнуть принципиальное отличие двух предлагаемых вариантов. В первом варианте, оценивая постатейно расходы бюджетов территорий, фиксируется за регионами ответственность за их финансирование. При этом учитывается неполная обеспеченность этих полномочий доходными источниками. Во втором варианте, уходя от постатейной оценки расходов, опираемся на возможности федерального бюджета, в силу которых выравниваем возможности территориальных бюджетов.

На заседании Правительства Российской Федерации из предложенных двух методов распределения ФФПР предпочтение было отдано второму. Однако, понимая конфликтность и объективную сложность вопроса, Правительство Российской Федерации внесло предложение Федеральному Собранию создать трехстороннюю рабочую группу из представителей Правительства Российской Федерации, Государственной Думы и Совета Федерации по доработке методики распределения ФФПР.

Кроме Фонда финансовой поддержки регионов образуется также Фонд регионального развития, который предназначен для финансирования в различных формах капитальных вложений в субъектах Федерации. Он представляет собой методологически объединенную совокупность соответствующих частей федеральных и региональных программ, программ и проектов отраслевого финансирования и иных, ныне разрозненных, капиталовложений.

По сути, реализация этого положения означает учет территориального разреза федерального бюджета в его инвестиционной части. За счет средств Фонда регионального развития осуществляется финансирование по двум направлениям:

- социальному (в основном на безвозвратной основе) — в целях выравнивания уровня социально-экономического развития регионов. Финансирование государственных инвестиций (в соответствии с региональными, федеральными целевыми программами или на непрограммной основе), а также предоставление государственных гарантий осуществляется по данному разделу на нормативной основе;

- производственному (в основном на возвратной основе) — в целях снижения дотационности и количества дотационных регионов за счет повышения их производственного и налогового потенциала. В данном случае речь идет о том, что при решении вопроса о финансировании инвестиционного проекта учитывается не только острота потребности региона в его реализации, но и экономическая эффективность реализации проекта на данной территории. В качестве одного из важнейших критериев при выделении региону или предприятию на

территории региона государственных инвестиций по данному разделу должно использоваться предоставление регионом документально оформленного обязательства на сокращение в будущем передаваемых трансфертов на текущее финансирование (с указанием конкретных сумм по годам).