Точно такой же ответ от Правительства получили год назад законодатели Владимирской области, которые выступали с аналогичными инициативами прошлым летом, но не смогли достичь своей цели в стремлении упразднить «неправильные» региональные и местные льготы. И доводы о многомиллионных выпадающих доходах бюджета Владимирской области им не помогли.
Правительство лишние расходы на себя брать не желает и упорно напоминает о том, что налоговые поправки должны быть приняты до утверждения федерального бюджета на очередной финансовый год. А поскольку бюджет принят, то, как говорится, «приходите завтра». Можно подумать, в Белом доме исправно следуют этому правилу. Не далее как на прошлой неделе глава государства завизировал поправки в федеральный бюджет на 2008 - 2010 годы (Федеральный закон от 22.07.2008 № 122-ФЗ)[58].
После такого отзыва от правительственных чиновников думцы в апреле этого года с чистой совестью отклонили инициативы Законодательного Собрания Владимирской области. Кстати, многие выступающие депутаты высказывались тогда в поддержку законопроектов и вещи говорили правильные. Предоставление льгот на федеральном уровне по данным налогам сказывается на доходах региональных бюджетов. Но интересы госказны оказались выше[59].
А вот у Федеральной антимонопольной службы, которая серьезно взялась «подчистить» список льгот, дело пошло. Антимонопольщики развивают новое направление в своей работе - проверка органов власти на предмет соблюдения ими Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»[60] при предоставлении организациям и предпринимателям налоговых льгот.
ФАС России поставила перед своими территориальными подразделениями задачу проводить ревизию законодательных актов, и, если выяснится, что налоговые послабления, предусмотренные в них, даются в нарушение Закона №135-ФЗ, вносить предложения об отмене таких актов в судебном порядке.
В ФАС говорят, что ст. 56 Налогового кодекса РФ запрещает предоставление индивидуальных налоговых льгот. Правда, в первоначальной редакции этой статьи имелась норма, согласно которой федеральные, региональные и местные власти могли устанавливать в исключительных случаях индивидуальные льготы, но одаривать привилегиями разрешалось только в своей части налога, то есть той, которая поступает в их бюджет. Однако просуществовала эта норма совсем недолго и исчезла буквально на первом году «жизни» первой части НК РФ. Так что никакой индивидуальщины и никаких VIP-льгот для VIP-организаций быть не может[61].
Выводы по 2 главе
Таким образом в уголовно-исполнительную систему по решению Правительства РФ могут входить следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, лечебные, учебные и иные учреждения (ст. 5 Закона № 5473-1).
Деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека. Интересы исправления осужденных не должны подчиняться цели получения прибыли от их труда.
Предлагается во-первых, исключить льготу по транспортному налогу, которая предоставляется в отношении автомобилей федеральных органов исполнительной власти, где законодательно предусмотрена военная или приравненная к ней служба (подп. 6 п. 2 ст. 358 НК РФ).
Во-вторых, убрать освобождение от налога на имущество для организаций и учреждений уголовно-исполнительной системы (п. 1 ст. 381 НК РФ).
В-третьих, упразднить льготу для всех тех же организаций и учреждений уголовно-исполнительной системы, но уже по земельному налогу, предусмотренную п. 1 ст. 395 НК РФ.
Основные направления налоговой политики предусматривают значительное число мероприятий, направленных на совершенствование сферы налогообложения. В них находит отражение текущая экономическая, политическая и социальная ситуация в России. При этом некоторые шаги по совершенствованию налогообложения следовало бы сделать ранее, например индексация твердых налоговых ставок в зависимости от уровня инфляции в соответствии с реальной рыночной ситуацией.
В целом совершенствование налоговой политики продолжает уже реализующиеся направления. Примером могут служить положения, вступившие в силу с 01.01.2009, в отношении предоставления отсрочки (рассрочки) по налогам и сборам. Согласно Основным направлениям налоговой политики государство видит данную сферу перспективной, в связи с чем на среднесрочную перспективу запланировано ее дальнейшее совершенствование.
Также основным направлением является создание налоговых стимулов для обновления оборудования, инвестирования в основные средства. По этому направлению уже предприняты и в дальнейшем запланированы шаги, связанные с регулированием механизма амортизации, предоставлением амортизационной премии, установлением оптимального состава амортизационных групп.
Поскольку за прошедший год было внесено значительное количество изменений относительно специальных налоговых режимов, в среднесрочной перспективе ставится задача оценить внесенные изменения и уже в соответствии с анализом принять необходимые меры.
Подводя итог изложенному, вполне обоснованно отметим, что налоговая система России безусловно, имеет существенные недостатки. К основным причинам, которые препятствовали созданию совершенной системы, прежде всего следует отнести тяжесть налогового бремени, несправедливость налоговой системы, несовершенство механизма налогообложения и излишнюю обширность налогообложения потребления. Тем не менее как основное достоинство налоговой системы следует отметить то обстоятельство, что она позволяла обеспечивать платежеспособность государственных институтов на достаточно высоком уровне.
Система налогов России имеет трехуровневую структуру. В законодательстве Российской Федерации предусмотрено три вида налоговых платежей - налоги, сборы и пошлины. Приоритеты Правительства Российской Федерации в области налоговой политики остаются такими же, как и ранее, - создание эффективной, сбалансированной налоговой и бюджетной системы, сохранение сложившегося к настоящему моменту налогового бремени. Эти положения были предусмотрены в Основных направлениях налоговой политики за прошлые периоды.
При этом необходимо принимать во внимание, что налоговая политика, с одной стороны, будет направлена на противодействие негативным эффектам экономического кризиса и, с другой стороны, на создание условий для восстановления положительных темпов экономического роста. Именно поэтому важнейшим фактором проводимой налоговой политики в ближайшие годы будет являться необходимость поддержания сбалансированности бюджетной системы.
В уголовно-исполнительную систему по решению Правительства РФ могут входить следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, лечебные, учебные и иные учреждения (ст. 5 Закона № 5473-1).
Деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека. Интересы исправления осужденных не должны подчиняться цели получения прибыли от их труда.
Предлагается во-первых, исключить льготу по транспортному налогу, которая предоставляется в отношении автомобилей федеральных органов исполнительной власти, где законодательно предусмотрена военная или приравненная к ней служба (подп. 6 п. 2 ст. 358 НК РФ).
Во-вторых, убрать освобождение от налога на имущество для организаций и учреждений уголовно-исполнительной системы (п. 1 ст. 381 НК РФ).
В-третьих, упразднить льготу для всех тех же организаций и учреждений уголовно-исполнительной системы, но уже по земельному налогу, предусмотренную п. 1 ст. 395 НК РФ.
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации. М.: Кодекс. 1995 – 44 с.
2. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1997. № 2. ст. 198.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 09.03.2010) // Собрание законодательства РФ. № 31. 1998. ст. 3824.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 05.04.2010) // Собрание законодательства РФ. 2000. № 32. ст. 3340.
5. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (ред. от 05.04.2010, с изм. от 08.05.2010) // Собрание законодательства РФ.2006. № 31 (1 ч.). ст. 3434.
6. Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (ред. от 11.03.2010) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 13. ст. 1475.
7. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (ред. от 05.05.2010) // Собрание законодательства РФ. 2005. № 30 (ч. 1). ст. 3105.
8. Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (ред. от 05.04.2010) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. ст. 1316.
9. Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» (ред. от 14.05.2010) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 42. ст. 4109.
10. Постановление Правительства РФ от 01.02.2000 № 89 «Об утверждении перечня видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему» (ред. от 15.06.2009) // Собрание законодательства РФ. 2000. № 6. ст. 769.
11. Постановление Правительства РФ от 17.03.2008 № 175 «О предоставлении преимуществ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов, участвующим в размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (ред. от 02.06.2008) // Собрание законодательства РФ. 2008. № 12. ст. 1135.