По данным ФСФР России по состоянию на 1 марта 2008 года собственное имущество 258 российских НПФ составляет более 371,4 млрд. рублей, из них пенсионные резервы превышают 297,8 млрд. рублей. Участниками НПФ являются около 6,2 млн. человек, из которых более 758 тысяч уже являются получателями негосударственных пенсий. Средний размер негосударственных пенсий составляет более 2200 рублей.
Согласно обзору Центрального банка РФ по итогам 2007 года пенсионные резервы НПФ более чем в полтора раза превышают страховые резервы страховых компаний. Значительные ресурсы НПФ (62%) размещаются в нефинансовых организациях. По мнению Банка России показатели деятельности НПФ имеют существенное влияние на финансовые потоки в экономике страны и должны учитываться при составлении платежного баланса страны и осуществления макроэкономического анализа. Таким образом, система негосударственного пенсионного обеспечения представляет стабильно развивающуюся систему. [73].
Деятельность Пенсионного Фонда затрагивает сегодня интересы всего населения России. Около 54 миллионов человек перечисляют страховые взносы в Пенсионный Фонд из своей заработной платы, а около 40 миллионов пенсионеров, что составляет четверть населения страны, получают пенсии.
Роль Пенсионного фонда России в пенсионном обеспечении населения можно оценить по данным таблицы 1.1.1, где приведена динамика основных показателей пенсионного обеспечения Фонда за 2006-2008годы. Из таблицы видно, несмотря на снижение численности населения в Российской Федерации, пенсионеров, охваченных Пенсионным фондом России, наоборот, увеличивается. Помощь федерального бюджета Пенсионному фонду с 2005 года выросла на 210,2%. Ежегодное увеличение доли средств федерального бюджета в финансировании пенсионной системы свидетельствует об усиливающейся тенденции ее отхода от страховых принципов.
Таблица 1.1.1 Динамика основных показателей пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации за 2006-2008 годы
| Показатели | 2006 год | 2007 год | измен., % | 2008 год (прогнозные показатели) | измен., % |
| Численность населения РФ, млн. руб. | 142,2 | 142 | 99,86 | 141,4 | 99,44 |
| Количество пенсионеров, охваченных ПФР, млн. чел. | 38,5 | 38,7 | 100,1 | 39,3 | 102 |
| Объем средств федерального бюджета, передаваемый в ПФР, млрд. руб. | 87,8 | 88,2 | 100,5 | 184,6 | 210,2 |
| Объем средств ПФР, направляемых на пенсионное обеспечение, млрд. руб. | 1528 | 1770 | 116 | 1639 | 107,3 |
| Объем средств ПФР, направляемых на пенсионное страхование, млрд. руб. | 1166 | 1356 | 116,3 | 1211 | 104 |
Учитывая значительный объем финансовых поступлений из федерального бюджета, финансовые ресурсы Пенсионного фонда РФ представляют особую значимость для бюджетно-финансовой системы государства.
Таким образом, пенсионные фонды имеют огромное влияние на экономику страны, так как их главной целью является – обеспечить заработанный человеком уровень жизненных благ путем перераспределения и накопления средств во времени и в пространстве – где бы человек ни жил, он своим трудом и прошлыми социальными отчислениями гарантирует себе определенный прожиточный уровень в будущем. Пенсионный фонд Российской Федерации своими средствами обеспечивает выплату ежемесячных пособий, пенсий людям, которые в силу определенных обстоятельств не могут обеспечить свое проживание, в том числе пенсионеров. Так, средства расходуются на выплаты государственных пенсий, пенсий инвалидам, военным, компенсации пенсионерам, пособий для детей и на многие другие социальные цели. Таким образом определяется его важное социальное значение.
1.2 История возникновения и развития пенсионных фондов в мировой экономике
Когда Ю.Цезарь ввел систему военных пенсий в Риме, он вряд ли отдавал себе отчет в том, что создает прецедент, который серьезно усугубит финансовые трудности Римской империи несколько столетий спустя. История современной пенсионной системы – пожалуй, самый масштабный по влиянию на государственные финансы и общественное развитие пример подобного решения.
История пенсий или, более точно, пожизненного содержания уходит корнями в глубину веков. Первоначально назначение пенсий имело характер награды или привилегии, подразумевалось, что человек, получающий пенсию, отмечен особым расположением за заслуги. С развитием и совершенствованием системы государственной власти изменялось и назначение пенсии, вместо оттенка избранности и отличия, постепенно приобретая ярко выраженный социальный аспект. Первые в мире государственные пенсии появились более 1000 лет назад, в 1889-ом году, в Германии - при канцлере Бисмарке. В Великобритании и Австралии первые государственные пенсии начали выплачивать 20 лет спустя - в 1908-ом году, а в Соединенных Штатах - государственная пенсионная система сложилась в 30-ые годы [18,с.22].
Большинство пенсионных фондов основывается на двух фундаментальных принципах. Первый - добровольное пенсионное накопительное страхование, позволяющее планировать свою пенсию с учетом личных потребностей. Пенсия в этом случае выплачивается из средств, откладываемых будущими пенсионерами на протяжении их трудовой деятельности. Второй-солидарность. Пенсии выплачиваются старикам из отчислений ныне работающих. Во всем мире очень популярны негосударственные пенсионные фонды, позволяющие пенсионерам существенно улучшить свое материальное положение и удовлетворить страсть к развлечениям и путешествиям, не слишком обременяя свой кошелек. Многие американские корпорации отчисляют в негосударственные пенсионные фонды часть прибыли, тем самым стимулируя работников фирмы держаться за место. Это выгодно еще и тем, что подобные выплаты не только не облагаются налогом, но и уменьшают налогооблагаемую базу работодателя.[22,с.32]
Первые пенсионные фонды, организованные государством с целью выплаты пенсий по возрасту лицам, занятым в частном секторе, были созданы в Германии в 1889 году. Характерная черта немецкого подхода состояла в том, что пенсионное страхование было обязательным и основанным на взносах. И работодатели, и работники должны были вносить средства на финансирование пенсий. Созданные в Германии пенсионные фонды базировались на предшествующей практике существования добровольных фондов взаимопомощи, организуемых гильдиями и рабочими объединениями. Права на пенсию основывались на ранее выплаченных взносах. Дания (1891) и Новая Зеландия (1898) создали пенсионные фонды, ориентированные на целевую помощь бедным. Здесь они финансировались за счет общих налоговых доходов, предполагали проверку нуждаемости и гарантировала плоский уровень выплат. Деятельность этих пенсионных фондов в большей степени регулировалась традиционным законодательством о бедных.
В последующие годы большинство западноевропейских стран сформировали страховые пенсионные фонды, ориентированные на германскую модель; англосаксонские страны (за важным исключением США) и страны Северной Европы в большей степени шли по пути, проложенному Данией и Новой Зеландией. Эти фонды решали разные задачи. Германский был ориентирован на сохранение социального статуса работающего после выхода на пенсию. Датский, впоследствии введенный в Англии, – на ограничение бедности.
В XX веке происходит постепенное сближение пенсионных систем развитых стран. Там, где они были основаны на страховых взносах (Германия), вводятся гарантии минимальной пенсии, не зависящие от предшествующих взносов. В странах, ориентировавших пенсионную систему на равные пенсии, финансируемые за счет общих доходов, бюджетов, отменяется контроль нуждаемости. В дополнение к плоским минимальным пенсиям вводится система обязательного социального страхования (Великобритания) [22,с.46].
В Северной Америке государственные пенсии по старости и выплачивающие их пенсионные фонды получили распространение сравнительно поздно. Канада ввела пенсионную систему, основанную на проверке нуждаемости, не предполагающую страховых взносов, в 1927 году. В Соединенных Штатах правительства штатов начали вводить основанные на критерии нуждаемости пенсионные системы в 1920-х годах. К 1934 году соответствующие пенсионные фонды существовали в 28 штатах. В 1935 году в США вводится федеральная система пенсионного страхования [32,с.47].
Характерная черта пенсионных программ – их политическая популярность на этапе становления. Это понятно: выходящие на пенсию работники на протяжении предшествующей трудовой жизни не вносили в полном объеме те платежи, которые обеспечивают им выплату пенсий. Они являются нетто-бенефициарами введения пенсионной системы. Тяжесть выплат пенсий ложится на следующее поколение работников. Однако для молодого индустриального общества с ограниченной долей старших возрастных групп это не порождает серьезных политических проблем [36,с.47].
Ф.Рузвельт поддерживал создание пенсионных фондов, в которых пенсионное страхование основано на взносах, потому что он стремился обеспечить их устойчивую долгосрочную политическую поддержку. Он говорил: «Мы ввели эти начисления на заработную плату с тем, чтобы дать их плательщикам правовые, моральные и политические права на получение своей пенсии» [22,с.47].
Практически все индустриальные страны к началу Второй мировой войны имели пенсионные фонды. Пенсионное обеспечение во многих из них было ограничено в отношении доли населения, которая покрывалась пенсионной системой и уровнем предоставленных пенсионных выплат. Десятилетия, последовавшие за Второй мировой войной, были временем беспрецедентной экспансии уровня покрытия и распространения пенсионных платежей в большинстве развитых стран.