Пенсионное обеспечение является базовой и одной из самых важных социальных гарантий стабильного развития общества, поскольку затрагивает не непосредственно интересы нетрудоспособного населения любой страны, а косвенно все население.
Государственное пенсионное обеспечение регулируется Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» № 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года, которым устанавливаются основания для возникновения права на получение и порядок назначения пенсий по государственному пенсионному обеспечению - ежемесячных государственных денежных выплат, предоставляемых гражданам для компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с наступлением определенных обстоятельств, независимо от наличия или отсутствия права на трудовую пенсию [63,с.87].
Пенсия по государственному пенсионному обеспечению — ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется федеральным законом. Она предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка, утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленных законом выслуг при выходе на трудовую пенсию.
Пенсии по государственному пенсионному обеспечению имеют следующие виды: пенсия за выслугу лет; пенсия по старости; пенсия по инвалидности; социальная пенсия [24,с.78].
Право на пенсию за выслугу лет имеют федеральные государственные служащие и военнослужащие. Пенсия за выслугу лет военнослужащим и приравненным к ним лицам, проходящим военную службу по контракту, назначается в порядке, предусмотренном законодательством о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу. По нормам Закона о государственном пенсионном обеспечении пенсии по инвалидности назначаются военнослужащим, участникам Великой Отечественной войны и гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф. Пенсия по старости в рамках Закона о государственном пенсионном обеспечении назначается гражданам, пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф. Социальные пенсии назначаются нетрудоспособным гражданам. Согласно Закону о трудовых пенсиях социальная пенсия устанавливается гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на трудовую пенсию. По смыслу этой нормы обязательным условием назначения социальной пенсии является невозможность назначения какой-либо трудовой пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца). В случае смерти военнослужащих и граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, пенсия по случаю потери кормильца предоставляется членам их семей.
Вместе с тем в рамках государственного пенсионного обеспечения как организационно-правовой формы реализации конституционного права пенсии предоставляются и лицам, находящимся за пределами его действия. В частности, судьи, ушедшие в отставку по достижении возраста 60 лет (женщины - 55 лет), при стаже работы по юридической профессии не менее 25 лет, в том числе не менее 10 лет работы судьей, получают ежемесячное пожизненное содержание. По своей экономической сути и целевому назначению ежемесячное пожизненное содержание судей аналогично пенсии, а источником его выплаты служат средства федерального бюджета [58,с.47].
Установлены следующие размеры пенсий федеральным служащим за выслугу лет при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет в размере 45% среднемесячного заработка федерального государственного служащего за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости. За каждый полный год стажа государственной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу увеличивается на 3% среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет не может превышать 75% среднемесячного заработка федерального государственного служащего.
Пенсии, пособия и другие виды социальной помощи должны обеспечивать прожиточный уровень жизни [21,с.96].
Изменение условий и норм назначения и выплаты пенсий может производиться только путем внесения в Закон о государственном пенсионном обеспечении изменений и дополнений, т.е. путем принятия соответствующих федеральных законов. Это означает, что законодатель стремился исключить случаи "корректировки" федеральных законов с помощью иных нормативных правовых актов, что в последние годы довольно часто происходило на практике.
Законом о государственном пенсионном обеспечении Правительству РФ поручено установить условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате других (кроме чернобыльской) радиационных или техногенных катастроф, а также членам их семей (статья 10), порядок и условия признания граждан инвалидами (статья 12), порядок включения в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих периодов службы (работы) в должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определенных Президентом Российской Федерации (статья 19), перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перевода с одного вида пенсии на другой, выплаты пенсии, ведения пенсионной документации (статья 24) [6,с.25].
Право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению возникает: в связи с длительным выполнением гражданами функций федеральной государственной службы; в связи с причиненным здоровью человека вредом в результате радиационных и техногенных катастроф; у граждан, не приобретших право на трудовую пенсию, при наступлении нетрудоспособности вследствие престарелого возраста, инвалидности или в случае потери кормильца [58,с.43].
Условия и нормы пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей определяются в соответствии с Законом о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу.
На основаниях, установленных указанным Законом, назначаются также пенсии лицам, приравненным по пенсионному обеспечению к вышеуказанной категории граждан, а именно сотрудникам налоговой полиции, таможенных органов, прокурорам, следователям, научным и педагогическим работникам органов и учреждений Прокуратуры РФ, имеющим классные чины, и их семьям.
В стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих включаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации.
Пенсии по государственному пенсионному обеспечению финансируются из средств федерального бюджета, выплачиваются независимо от получения накопительной части трудовой пенсии и подлежат периодической индексации. Размеры пенсий определены в зависимости от категории пенсионеров [59,с.48].
В бюджете Пенсионного фонда России на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, доплат к пенсиям предусмотрены средства федерального бюджета, передаваемые Фонду в 2008 году в объеме 117,7 млрд. рублей.
По Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан в 2007 году расходы на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению составили 2237,8 млн. рублей или 4,9% от общего объема расходов. В 2008 году на государственное пенсионное обеспечение планируется потратить 2442,2 млн.рублей или 5,1% от общего объема расходов.
Средний размер пенсии по государственному пенсионному обеспечению на 1 января 2007 года составил 1833,2 рублей, таким образом, за год пенсия увеличилась на 4,8% в среднем по Республике Татарстан. Пенсии за выслугу лет федеральным госслужащим увеличились на 8,3% , на 1 января 2007 года они составили в среднем 4568,6 рублей. Пенсии военнослужащих и их семей за 2006 год увеличились на 8,6% и составили 2270,6 рублей. Наибольшее увеличение пенсий произошло у пенсионеров, пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф- на 12,2% и составили при этом 3311,2 рублей.
Динамика основных показателей по государственному пенсионному обеспечению граждан Республики Татарстан показана в таблице 2.2.1.
Таблица 2.2.1 Основные показатели государственного пенсионного обеспечения граждан Республики Татарстан за 2004-2007годы
| Показатели | на 31.12.04 | на 31.12.05 | в % к пред.году | на 01.01.07 | в % к пред. году |
| Численность пенсионеров, тыс.чел. | 969,3 | 978,2 | 100,9 | 985,0 | 100,7 |
| Прожиточный минимум пенсионера, руб. | 1439,0 | 1761,0 | 122,4 | 1946,0 | 110,5 |
| Средний размер пенсий по гос.пенсионному обеспечению,руб. | 1268,1 | 1748,8 | 137,9 | 1833,2 | 104,8 |
| Соотношение среднего размера пенсии по гос.пенсионному обеспечению с прожиточным минимумом пенсионера, % | 88,1 | 99,3 | 112,7 | 94,2 | 94,9 |
| Количество назначенных пенсий (нарастающим итогом) - всего, | 58196,0 | 62218,0 | 106,9 | 62738,0 | 100,8 |
| Из них, количество назначенных пенсий по государственному пенсионному обеспечению | 3269,0 | 5183,0 | 158,6 | 5676,0 | 109,5 |
Среди основных показателей пенсионного обеспечения граждан важное место занимает такой показатель, как прожиточный минимум пенсионера. Этот показатель устанавливается ежегодно по данным Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Средний размер пенсии по государственному пенсионному обеспечению на 1 января 2007 года составляет 94,9% от прожиточного минимума пенсионера, в 2005 году тот же показатель составлял 99,3%, то есть наиболее был приближен к прожиточному минимуму пенсионера.
В случаях, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», допускается одновременное получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению, установленной в соответствии с указанным Федеральным законом, и трудовой пенсии (части трудовой пенсии), установленной в соответствии с настоящим Федеральным законом.