Государственное регулирование, проводимое путем формирования и совершенствования законодательной системы, должно обеспечивать в рассматриваемой области принятие превентивных мер для обеспечения доходности и сбалансированного воспроизводства лесных ресурсов. Реализация этих целей требует построения адекватной системы платежей за пользование лесными ресурсами.
Не следует забывать, что продолжающееся реформирование законодательной системы России характеризуется недоработанностью большинства законодательных актов. В результате практически к любому закону разрабатывается и принимается множество подзаконных актов. Это приводит к различным противоречивым толкованиям, и как следствие, судебным и арбитражным разбирательствам. Принятый в декабре 2006 г. и вступивший в действие с 1 января 2007 г. новый Лесной кодекс не является исключением.
Приоритеты национальной лесной политики должны стать основой для разработки лесного законодательства, нового Лесного кодекса РФ, совершенствования тарифно-таможенной нормативной базы, взаимодействия с естественными монополиями. До этого представляется целесообразным разработать поправки к действующему Лесному кодексу, которые бы учитывали новые реалии деятельности лесного сектора в рыночной экономике;
Обеспечить на федеральном уровне контроль за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по государственному управлению в области лесных отношений и контроль за состоянием лесного фонда Российской Федерации как объекта федеральной собственности;
Завершить реформирование системы управления в области лесных отношений в соответствии с положениями нового Лесного кодекса, обеспечив его необходимыми финансовыми ресурсами;
Разработать и принять нормативные правовые акты и федеральную целевую программу, направленные на создание условий для повышения инвестиционной привлекательности развития лесного комплекса, включая создание инфраструктуры, обеспечивающей освоение труднодоступных участков лесного фонда; на развитие высокодоходных производств по переработке древесины и повышение конкурентоспособности отечественной лесной промышленности; на стимулирование внутреннего спроса на продукцию деревообработки, включая использование древесины в жилищном строительстве;
Обеспечить реализацию мероприятий, направленных на повышение конкурентоспособности отечественной лесной промышленности, борьбу с незаконными рубками леса и нелегальным оборотом древесины, воспроизводство лесного фонда, увеличение использования древесины в жилищном строительстве в соответствии с Перечнем поручений Президента Российской Федерации В. В. Путина от 30 апреля 2006 года № Пр-704 по итогам совещания по вопросу развития лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса 6 апреля 2006 года в Республике Коми;
Повысить эффективность принимаемых мер по противодействию незаконным рубкам леса и нелегальному обороту древесины за счет лицензирования лесозаготовительной деятельности, сертификации, стандартизации, экспертизы экспортируемых лесоматериалов, налаживания информационного обмена между контролирующими органами на всех этапах движения леса - от его вырубки, заготовки и транспортировки до таможенного оформления и вывоза за пределы таможенной территории Российской Федерации; уточнения порядка учета и определения индикативных цен на экспортируемые лесоматериалы с учетом реальных стоимостных, количественных и качественных характеристик леса как стратегически важного сырья;
Эффективным направлением технического переоснащения предприятий является развитие лизинговых операций. Учитывая, что лизинг техники в первую очередь необходим малорентабельным лесозаготовителям, им должна быть оказана государственная поддержка. Это может быть субсидирование части их затрат по уплате лизинговых платежей по договорам лизинга, заключенными с российскими лизинговыми компаниями.
Но даже введение лесного налога не решит проблему развития лесопромышленной инфраструктуры и эффективного воспроизводства, что противоречит положению Кодекса о неистощительном использовании природных ресурсов. Сегодня на всех уровнях отмечается, что расчетная лесосека разрабатывается на 20-25%, и необходимо в несколько раз увеличивать заготовку древесины. На практике все гораздо сложнее. Расчетная лесосека говорит о том, сколько имеется спелой древесины, которую можно вырубить, но редко говорится о том, где находится эта древесина. Это отдаленные, труднодоступные районы, которые современные лесопромышленники не собираются осваивать. И если государство не вмешается в процесс регулирования, инвестирования, контроля, то ЛПК останется без сырья уже в ближайшие двадцать лет.
По моему мнению, на возобновляемые лесные ресурсы должен быть установлен специальный Лесной налог, который бы способствовал процессу воспроизводства лесных ресурсов. Механизм формирования этого налога должен быть разработан для всех стадий использования лесных ресурсов - заготовка древесины, переработка, глубокая переработка, лесопользование. Ставки лесного налога должны рассчитываться исходя из средних затрат на воспроизводство лесных ресурсов, с учетом дифференциальной ренты. И еще один аргумент в пользу лесного налога: налоговая система имеет отработанный механизм администрирования и более жесткие рычаги воздействия. Администрирование же платежей за использование лесных ресурсов вне рамок Налогового кодекса, не всегда эффективно.
Также необходимо систематизировать, разработать и принять специальный федеральный закон о сборах, платежах, взносах и вывести их из Налогового кодекса. Для лесного фонда в этот документ можно было бы вынести различные платежи побочного лесопользования.
Но даже введение лесного налога не решит проблему развития лесопромышленной инфраструктуры и эффективного воспроизводства, что противоречит положению Кодекса о неистощительном использовании природных ресурсов.
Необходимо создать Федеральный фонд воспроизводства лесных ресурсов. Формирование его производить за счет:
- лесного налога;
- части арендной платы за использование лесных ресурсов;
- части НДПИ, так как при добыче полезных ископаемых нарушается природный растительный покров и промышленные леса;
- штрафные санкции по лесным ресурсам;
- государственные и частные инвестиции.
Функции этого фонда – развитие лесопромышленной инфраструктуры, воспроизводства, защиты и охраны лесов. Деятельность этого фонда нести не только экономическую, но и большую социальную нагрузку. Разорившиеся леспромхозы, умирающие сегодня поселения в зоне промышленной заготовки древесины получат рабочие места, и социальную защиту. А процессом воспроизводства и развития инфраструктуры будут заниматься специализированные подразделения квалифицированно и профессионально, на условиях платности, как это принято в мировой практике.
Для стимулирования решения вопроса о вложении инвестиций в лесоперерабатывающие предприятия государство могло бы выступить в качестве соучредителя предприятий переработки. Так, в Швеции есть крупные компании, где до 50% акций находится в государственной собственности. И в этой стране не торопятся приватизировать эти компании. В Канаде многие экономисты также считают, что государству выгодно вносить свои леса в качестве долевого капитала в крупные корпорации, т.е. не продавать в частную собственность. В этих условиях и иностранный капитал мог бы участвовать в подобных компаниях, так как это увеличивало бы гарантии сохранности инвестиций.
Также необходимо осуществить реформирование лесопромышленного комплекса с ориентацией на отечественный научно-технический и производственный потенциал. Важнейшими условиями устойчивого развития лесопромышленного комплекса являются:
1. создание федерального органа по управлению и координации деятельности лесопромышленного комплекса;
2. введение лицензирования деятельности по использованию лесного фонда;
3. повышение уровня механизации и автоматизации работ во всех его отраслях, внедрение новых прогрессивных технологий, обеспечивающих выпуск конкурентоспособной продукции и глубокую переработку древесины, восстановление научно-технического потенциала, строительство современных деревообрабатывающих предприятий средней мощности с объемом переработки древесины до 100 тыс. м3;
4. повышение эффективности лесного экспорта, являющегося основным источником доходов лесопромышленного комплекса (ЛПК);
5. координация деятельности российских лесоэкспортеров на внешних рынках с целью удержания и повышения цен на отечественную лесопродукцию;
6. законодательное закрепление уровня минимальных цен на лесопродукцию, проведение обязательной экспертизы экспортируемых лесоматериалов;
7. усиление таможенного и пограничного контроля за возвратом валютной выручки;