Определяющая роль в формировании налоговых поступлений в бюджет Камчатской области за 2006 год сохранилась за налогом на прибыль организаций, налогом на доходы физических лиц, акцизами. В общем объеме налоговых поступлений их удельный вес составляет 74,3 %.
Анализируя структуру доходов областного бюджета Камчатской области за ряд лет можно сделать вывод о том, что одними из основных источников формирования доходов бюджета Камчатской области, наряду с федеральным финансированием, являются доходы от уплаты налогов и сборов, что составляет 36,1 % от общего потока доходов.
По данным УФНС Камчатской области и КАО задолженность по налогам и сборам в бюджетную систему Российской Федерации на 1 января 2007 года составила 3221125 тыс. рублей, по федеральным налогам и сборам 2822059 тыс. руб., по региональным налогам и сборам 247651 тыс. руб., по местным налогам и сборам 97950 тыс. руб., по налогам со специальным налоговым режимом 53465 тыс. руб.
Полнота и своевременность поступления в бюджет налогов и сборов напрямую зависит от исполнения своих обязанностей по отношению к бюджету всеми участниками бюджетного процесса: налогоплательщиками, кредитными учреждениями, учреждениями ЦБ РФ, органами федерального казначейства, налоговыми органами.
В целях обеспечения полноты учета и распределения доходов в соответствии с нормативами отчислений, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральные налоги и сборы, иные платежи, указанные в статьях 8,10-17,20-20 Закона «О федеральном бюджете на 2006 год» от 26 декабря 2005 года № 189 - ФЗ, зачисляются в полном объеме на счет Управления Федерального казначейства по Камчатской области для распределения доходов от их уплаты в соответствии с нормативами отчислений, установленными бюджетным законодательством Российской Федерации.
Неналоговых доходов за 12 месяцев 2006 года поступило в бюджет Камчатской области в сумме 414720 тыс. руб., что выше аналогичного периода прошлого года на 66481тыс. руб. или на 16 %. Доля неналоговых доходов в общей сумме доходов бюджета Камчатской области за 12 месяцев 2006 года составила 3,4 %. Часть неналоговых доходов составили доходы от имущества, находящегося в государственной собственности, которые поступили в бюджет Камчатской области в сумме 87696 тыс. рублей (21,1 % неналоговых доходов за 12 месяцев 2006 года). Доходы от имущества, находящегося в государственной собственности, включают:
- арендную плату за земельные участки и государственного имущества, в сумме 60640 тыс. рублей;
- доходы от оказания платных услуг, в сумме 26871 тыс. рублей.
- платежи при пользовании недрами, в сумме 185 тыс. рублей.
При анализе приведенных данных можно выделить, что неналоговые поступления в структуре доходов бюджета составляет минимальную долю или 3,4 %.
Для повышения доли неналоговых доходов необходимо не только повысить эффективность их использования, но и способствовать их увеличению в наиболее емких секторах экономики, позволяющих в короткое время окупить затраты на ее приобретение.
Если просматривать варьирование дефицита бюджета как основного показателя эффективности бюджетной деятельности, то по ряду лет просматривается сравнительное увеличение уровня дефицита бюджета Камчатской области. Динамикадоходов и расходов бюджета Камчатской области представлена в таблице 2.4 .
Таблица 2.4
Динамика доходов и расходов бюджета Камчатской области за 2003 – 2006 гг. (в тыс. руб.)
| Год | Доходы бюджета | Расходы бюджета | Дефицит бюджета | Дефицит в % |
| 2003 | 7184109 | 7260516 | -76407 | 1,05 |
| 2004 | 7261096 | 7429419 | -168323 | 2,27 |
| 2005 | 9626078 | 10284969 | -658891 | 6,4 |
| 2006 | 12616959 | 13334336 | -717377 | 5,38 |
Анализ исполнения доходной части бюджета Камчатской области за 2006 год позволяет сделать следующие выводы и предложения:
1. Бюджет Камчатской области является высокодотационым, то есть собственные доходы бюджета Камчатской области (без учета трансфертов из Федерального бюджета) составляют 39,4 %.
В структуре бюджета Камчатской области налоговые доходы составляют 4557522 тыс. рублей или 36 % его доходной части, неналоговые доходы составляют 414720 тыс. рублей или 3,6 % его доходной части и трансферты из Федерального бюджета составляют 7644717 тыс. рублей или 60,6 % его доходной части.
2. За 2003 – 2006 года наблюдается рост налоговых поступлений за счет: увеличения налоговых ставок, увеличения заработной платы работников бюджетной сферы, повышению качества администрирования, при этом нельзя забывать и о росте размера пенсий и социальных выплат, которые косвенно влияют на увеличение размера налоговых поступлений (увеличение количества продаж).
3. Необходимо обратить особое внимание на увеличение в доходной части бюджета Камчатской области доли неналоговых источников доходов от использования государственной собственности находящейся в распоряжении региональных органов власти, необходимо не только повысить эффективность ее использования, но и способствовать ее увеличению в наиболее емких секторах экономики, позволяющих в короткое время окупить затраты на ее приобретение.
В бюджете Камчатской области неналоговые поступления составили всего 414720 или 3,4 % его доходной части.
4. Рекомендовать органам власти Камчатской области разработать программу социально – экономического развития Камчатской области, с последующим согласованием с Правительством РФ, которая послужит основой для разработки перспективного плана социального развития Камчатки, который в свою очередь будет основой для составления реального обеспеченного финансами трехлетнего областного бюджета.
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕССА КАЗНАЧЕЙСКОГО ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ
3.1 Инструменты и механизмы совершенствования казначейской системы РФ
Начиная с 1992 г. и на протяжении всего своего развития, казначейская система РФ претерпевала значительные изменения, как в своем составе, так и в своем содержании. Выделение Федерального казначейства из состава Министерства Финансов РФ, или ежегодные изменения и дополнения, вносимые в должностные инструкции, все это было призвано повысить эффективность реализации бюджетного процесса. За прошедшие годы Федеральным казначейством была проведена большая работа по развитию казначейской системы исполнения федерального бюджета и кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
За это время были внесены изменения в Бюджетный кодекс РФ, регулирующие процесс кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, разграничены полномочия Федерального казначейства и Минфина России в области бюджетных отношений, было введено понятие администратора поступлений, обеспечивающего контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения установленных налогов и сборов для каждого вида доходов.
Реализована Концепция функционирования единого счета Федерального казначейства, в результате чего достигнута полнота и прозрачность учета финансовых потоков, возникающих при реализации межбюджетных отношений между федеральным бюджетом и бюджетами других уровней бюджетной системы РФ.
Завершена работа по консолидации и учету на счетах органов Федерального казначейства налоговых и таможенных платежей; полностью решена задача по включению в бюджет целевых бюджетных фондов; создана необходимая нормативная правовая база для учета средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности на счетах в органах Федеральное казначейство.
Внедрена новая технология перевода и перечисления средств федерального бюджета: все расходы, осуществляемые органами ФК по поручениям бюджетополучателей, обеспечиваются за счет средств на едином счете Казначейства России на основании заявок этих управлений, представляемых накануне. При этом все доходы федерального бюджета ежедневно зачисляются на единый счет Федерального казначейства, а остаток на техническом счете УФК ежедневно равен или стремится к нулю.
Создан реестр Главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, что позволило оптимизировать состав указанных учреждений и ограничить круг участников бюджетного процесса, по обязательствам которых Правительство РФ несет субсидиарную ответственность. Полномочия по ведению Сводного реестра переданы Федеральному казначейству.
В рамках реформы разработаны и введены в действие единый план счетов бюджетного учета и Инструкция по бюджетному учету. Обеспечено единство системы учета и отчетности для всех участников исполнения бюджетного процесса на основе единой бюджетной классификации Российской Федерации. Единый план счетов бюджетного учета содержит полный спектр активов и обязательств, чистой стоимости сектора государственного управления, интегрирован с бюджетной классификацией РФ, предусматривает использование метода начислений при учете государственных операций. Учетные данные единиц бюджетной системы РФ, основанные на Едином плане счетов бюджетного учета, консолидируются в соответствии с правилами бухгалтерского учета для получения отчетов:
- по операциям кассового обслуживания, составляемого органом, осуществляющим кассовое обслуживание исполнения бюджета;
- главного распорядителя об исполнении бюджета;