Капитальные расходы бюджетов – часть бюджетов, которая направляется на финансирование инвестиционной деятельности (капитальные вложения на новое строительство, приобретение основных фондов, капитальный ремонт основных фондов).
Как текущие, так и капитальные расходы определяются в бюджете органами власти субъектов Российской Федерации исходя из задач, стоящих перед ними.
Основная проблема региональных органов власти – обеспечить экономическое и социальное развитие подведомственных им территорий. На решение этой задачи нацелены бюджеты республик, краев, областей, автономных образований
Главное направление использования региональных финансов – финансирование социальной и производственной инфраструктуры.
В соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 86 БК РФ) исключительно из бюджетов субъектов РФ финансируются следующие функциональные виды расходов на:
- обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
- обслуживание и погашение государственного долга субъектов Российской Федерации;
- проведение выборов и референдумов субъектов Российской Федерации;
- обеспечение реализации региональных целевых программ;
- формирование государственной собственности субъектов Российской Федерации;
- осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации;
- содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
- обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Российской Федерации;
- оказание финансовой помощи местным бюджетам;
- обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;
- компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов;
- прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов Российской Федерации.
В расходной части бюджетов может быть предусмотрено создание резервных фондов органов исполнительной власти. Размер резервных фондов в бюджетах субъектов Российской Федерации устанавливается органами законодательной (представительной) власти субъектов Федерации при утверждении бюджетов субъектов федерации на очередной финансовый год.
В бюджетах регионов занимают значительную долю расходов ассигнования на развитие отраслей народного хозяйства региона (промышленность, энергетика, строительство транспорт). В сельскохозяйственных областях правомерно должен быть отдан приоритет ассигнованиям на развитие сельского хозяйства.
Таким образом, каждый субъект РФ имеет свои особенности в развитии экономики и социально-культурной сферы. Бюджет субъекта РФ – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Расходы бюджетов представляют собой процесс выделения и использования финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетах каждого уровня, в соответствии с законами о бюджетах на конкретный финансовый год. Экономическая классификация расходов бюджета, показывающая их влияние на процесс расширенного воспроизводства. В соответствии с экономической классификацией выделяют текущие и капитальные расходы. Функциональная классификация расходов бюджета является группировкой расходов бюджетов всех уровней, отражающей направление финансов на выполнение основных функций государства. Классификация расходов по целевому назначению, т.е. по конкретным видам затрат, позволяет рационально использовать бюджетные средства и является необходимой базой для эффективного контроля за использованием бюджетных средств.
2. Расходы бюджета Оренбургской областиза 2010 год
Рассмотрим заключение Счетной палаты на проект решения Совета депутатов «О проекте бюджета муниципального образования Оренбургский район на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов». В проекте решения предлагалось утвердить общий объем расходов бюджета на 2010 год в сумме 1025786,0 тыс. рублей. Планируемый объем расходов на 2,3% (22853,0 тыс. рублей) выше объема расходов утвержденного бюджета на 2009 год (102933,0 тыс. рублей), но на 13,85% (164893,0 тыс. рублей) ниже ожидаемого исполнения бюджета 2009 года (1190679,0 тыс. рублей). Основное увеличение расходной части проекта бюджета на 2010 год предусматривается за счет:
– повышения стоимости коммунальных услуг потребляемых бюджетными учреждениями:
– газ – 27,24 процентов;
– электрическую энергию – 60,0 процентов;
– тепловую энергию – 12,0 процентов;
– повышения прочих материальных затрат в 2010 году – на 10,0 процентов;
– другие услуги ЖКХ – 13,0 процентов.
Расходы бюджета на 2010 год сформированы по 10 разделам классификации расходов бюджета.
В проекте бюджета на 2010 год расходы по разделу 0100 «Общегосударственные вопросы» предусмотрены в размере 61694,0 тыс. рублей. увеличение расходов в 2010 году по сравнению с соответствующим показателем 2009 года составит 48,0 тыс. рублей. Доля указанных расходов в общем объеме расходов бюджета в 2010 году составит 6,0%.
По подразделу «Функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования» расходы предусмотрены в размере 902,0 тыс. рублей, что на 59,0 тыс. рублей или на 6,1% ниже утвержденного показателя 2009 года. Средства предусмотрено направить на обеспечение деятельности Главы района. Распорядителем средств по данному подразделу является Администрация района.
По подразделу «Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований» предусмотрены расходы в размере 1405,0 тыс. рублей. Снижение расходов в 2010 году по сравнению с соответствующим показателем текущего года составит 118,0 тыс. рублей.
По подразделу «Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций» расходы планируются в размере 28886,0 тыс. рублей, что на 4419,0 тыс. рублей или на 13,3% ниже соответствующего показателя 2009 года. Средства предусмотрено направить на обеспечение деятельности аппарата администрации.
Бюджетные ассигнования по подразделу «Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора» планируются в размере 10908,0 тыс. рублей, со снижением по сравнению с соответствующим уровнем текущего года на 93,0 тыс. рублей. Средства планируется направить на обеспечение деятельности Финансового управления администрации, контрольно-ревизионного управления администрации, Счетной палаты.
Бюджетные ассигнования по подразделу «Обеспечение проведения выборов и референдумов» планируются в размере 3500,0 тыс. рублей.
По подразделу «Обслуживание государственного и муниципального долга» расходы предусмотрены в размере 1354,0 тыс. рублей.
По подразделу «Резервные фонды» предусмотрены средства на формирование резервных фондов в размере 990,0 тыс. рублей: резервный фонд администрации МО Оренбургский район, резервный фонд по чрезвычайным ситуациям.
По подразделу «Другие общегосударственные вопросы» расходы предусмотрены в размере 13749,0 тыс. рублей, что на 992,0 тыс. рублей или на 7,8% выше утвержденного показателя 2009 года. Увеличение связано с ростом коммунальных услуг по администрации и дополнительно запланированных расходов по оформлению муниципальной собственности (письмо отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО Оренбургский район).
Расходы по разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» в проекте бюджета на 2010 год предусмотрены в сумме 1477,0 тыс. рублей. Прирост расходов по сравнению с соответствующим показателем 2009 года составит 76,0 тыс. рублей или 5,2%. Доля расходов по подразделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» в общем объеме расходов бюджета в 2010 году составит 0,2%. Расходы предусматриваются по подразделу «Органы внутренних дел».
Бюджетные средства планируется направить на обеспечение деятельности органов в сфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности.
В проекте бюджета на 2010 год расходы по разделу «Национальная экономика» предусмотрены в размере 52490,0 тыс. рублей. Прирост расходов в 2010 году по сравнению с соответствующим показателем 2009 года составит 8862,0 тыс. рублей или 16,9%. Доля указанных расходов в общем объеме расходов бюджета в 2010 году составит 5,1%.
По подразделу «Сельское хозяйство и рыболовство» расходы предусмотрены в размере 34726,0 тыс. рублей, что на 6954,0 тыс. рублей или на 20,0% выше соответствующего показателя 2009 года. Проектом бюджета по данному подразделу предусмотрены средства на выполнение отдельных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства (возмещение% ставок, животноводческая продукция, аппарат УСХ). Расходы за счет областного бюджета.
По подразделу «Транспорт» расходы предусматриваются в размере 15964,0 тыс. рублей, что выше соответствующего показателя текущего года на 1397,0 тыс. рублей или на 8,75%. Расходы областного бюджета.
По подразделу «Другие вопросы в области национальной экономики» расходы предусматриваются в размере 1800,0 тыс. рублей, что на 511,0 тыс. рублей или на 28,4% выше соответствующего уровня текущего года. Расходы районного бюджета на разграничение земельных участков п. Экспериментальный.
В проекте бюджета на 2010 год расходы по разделу 0500 «Жилищно-коммунальное хозяйство» предусмотрены в размере 7167,0 тыс. рублей. Снижение расходов по сравнению с соответствующим показателем 2009 года составит 10343,0 тыс. рублей или в 1,5 раза. Сокращение объема финансирования областных целевых программ. Доля указанных расходов в общем объеме расходов бюджета в 2010 году составит 0,7%.