Минимальный размер трудовой пенсии за выслугу лет установлен в размере 100 процентов минимальной пенсии по возрасту (статья 50 Закона).
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 декабря 1999 г. № 1976 к трудовым пенсиям, исчисленным в минимальном размере, установлена доплата в размере 15 процентов средней заработной платы работников в республике, применяемой для корректировки фактического заработка пенсионера при назначении и перерасчете пенсий в связи с ростом средней заработной платы в соответствии со статьей 70 Закона (далее – доплата к минимальным пенсиям).
К пенсиям отдельных категорий пенсионеров устанавливается надбавка на уход (статьи 25, 33, 41-1, 50-1 Закона) и (или) повышение пенсий (статья 68 Закона).
Нетрудоспособным гражданам, не получающим трудовую пенсию, назначаются социальные пенсии. Согласно статье 73 Закона эти пенсии исчисляются из наибольшей величины утвержденного Правительством Республики Беларусь бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения за два последних квартала в следующих размерах:
инвалидам I группы, в том числе инвалидам с детства, – 85 процентов; инвалидам с детства II группы – 75 процентов; инвалидам II группы (кроме инвалидов с детства), детям в случае потери кормильца (пункт «а» части третьей и часть четвертая статьи 35 настоящего Закона) на каждого ребенка – 65 процентов; инвалидам III группы – 55 процентов; лицам, достигшим возраста: мужчины – 60 лет, женщины – 55 лет, – 50 процентов; детям-инвалидам в возрасте до 18 лет при степени утраты здоровья: первой – 60 процентов, второй – 65 процентов, третьей – 75 процентов, четвертой – 85 процентов.
Одним из приоритетных направлений государственной социальной политики в области пенсионного обеспечения является последовательное повышение уровня пенсий. Такое повышение осуществляется путем перерасчетов пенсий:
1) в связи с ростом средней заработной платы;
2) в связи с изменением бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения.
В соответствии со статьей 70 Закона перерасчет трудовых пенсий в связи с ростом средней заработной платы работников в республике осуществляется, если ее рост в истекшем квартале по сравнению с аналогичной величиной, примененной при предыдущем перерасчете пенсий, составил более 15 процентов. В случае, если за календарный год оснований для перерасчета пенсий не возникнет, с 1 ноября трудовые пенсии перерасчитываются в обязательном порядке на основании средней заработной платы работников в республике за III квартал.
Одновременно с таким повышением перерасчитывается размер доплаты к минимальным пенсиям.
В соответствии со статьей 69 Закона минимальные трудовые пенсии и социальные пенсии, а также надбавки к пенсиям и повышения пенсий перерассчитываются при изменении бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения.
В целях усиления взаимосвязи пенсий и пособий с результатами труда, усиления достоверности сведений о стаже и заработках, создания предпосылок для контроля за уплатой страховых взносов гражданами, повышения заинтересованности в уплате страховых взносов, упрощения и ускорения процедуры назначения пенсий и пособий в нашей республике начался этап реформирования пенсионного дела с ориентацией на персональный характер социального страхования. Он регламентирован законом Республики Беларусь от 6.01.1999г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного социального страхования». Суть реформы заключается в переходе от одноуровневой системы социальной защиты граждан к многоуровневой, включающей несколько видов пенсий: социальных пенсий, выплачиваемых за счет обязательных страховых вносов и дополнительных пенсий, формируемых по накопительному принципу.
Преимущества персонифицированного учета - на место практики назначения пенсии по справке о заработной плате и сведениям из трудовой книжки приходит система персонифицированного учета, являющаяся информационной базой, в которой будут накапливаться сведения, необходимые для назначения пенсии. В перспективе данные персонифицированного учета будут использоваться и при назначении пособий (по временной нетрудоспособности, по безработице). Каждый работающий гражданин зарегистрирован в Фонде социальной защиты населения (далее - Фонд), ему выдано свидетельство социального страхования с указанием страхового номера, который соответствует личному номеру гражданина, указанному в паспорте нового образца. Под этим же номером на него открыт в информационной базе Фонда индивидуальный лицевой счет, на котором накапливаются сведения о стаже, заработке и другие данные, необходимые ему в будущем для назначения трудовой пенсии. Система учета такова, что страховой номер сохраняется за человеком всю жизнь. Куда бы он ни переехал, на какую бы работу не устроился, данные о нем будут попадать на один и тот же лицевой счет. К моменту назначения пенсии гражданину не надо будет собирать многочисленные справки, искать исчезнувшие фирмы, где он когда-то работал, копаться в архивах. Все сведения хранятся в компьютерном банке данных Фонда. Данными персонифицированного учета располагает только Фонд социальной защиты населения - государственный орган, следовательно, государство обеспечивает сохранность, достоверность и конфиденциальность сведений о каждом гражданине.
Основная задача персонифицированного учета – сделать систему государственного социального страхования справедливой, максимально защитить пенсионные права работающих граждан, исключить неоправданное расходование средств социального страхования на выплату «не заработанных» пенсий. Персонифицированный учет улучшит финансовое положение в государственном социальном страховании за счет повышения заинтересованности непосредственно работника в правильном отражении заработка при начислении страховых взносов и полном их перечислении и создаст информационную базу для реформ в системе государственного социального страхования, в частности, в пенсионной системе.
1.3. Социальное обслуживание в Октябрьском районе г. Гродно
В районе проводится комплекс мер, направленных на социальную защиту населения, прежде всего, его малоимущей категории. По состоянию на 01.12.2009г. в управлении социальной защиты состоит, 35104 получателей пенсий и 1306 получателей пособий.
Средняя пенсия в районе на 01.12.2009 составляет 438977 руб., минимальная пенсия - 202509 руб., максимальная для неработающих — 697660 руб., для работающих — 506430 руб. Управлением социальной защиты сделано 1609 запросов по заявительному принципу «одно окно» в другие учреждения района. Назначено новых пенсионных дел 2570 и получателей государственных пособий — 466.
На территории района проживает (по состоянию на 01.12.2009г.):
· 109 инвалидов Великой Отечественной войны;
· 295 участника Великой Отечественной войны;
· 33 семьи погибших воинов и партизан;
· 16 блокадников Ленинграда;
· 16 инвалидов с детства вследствие ранения, контузии, увечья, связанных с боевыми действиями в годы Великой Отечественной войны;
· 164 труженика тыла;
· 7 работников объектов ПВО, прифронтовых участков железных дорог, разминеры;
· 14 человек достигли 100 летнего возраста.
Для комплексного обслуживания населения, нуждающегося в социальной поддержке, открыто государственное учреждение «Центр социального обслуживания населения Октябрьского района г.Гродно», в котором работает 6 отделений:
· отделение первичного приема, информации, анализа и прогнозирования;
· отделение срочного социального обслуживания;
· отделение срочных социальных услуг;
· отделение социальной помощи на дому;
· отделение психологической помощи и реабилитации;
· отделение дневного пребывания инвалидов.
В настоящее время в районе действуют:
· Программа по совершенствованию системы социальной работы с одинокими гражданами пожилого возраста на 2006-2010гг.
· Комплексная программа социальной поддержки пожилых людей, ветеранов и лиц, пострадавших от последствий войн на 2006-2010гг., ход выполнения которых регулярно рассматривается на заседаниях администрации и идеологического Совета.
Приоритетным направлением в деятельности Центра является предупреждение снижения уровня социальной защиты граждан на основе выявительного принципа нуждаемости и заявительного принципа «одно окно».
Администрацией района Центру соцобслуживания делегировано право координатора по оказанию комплексной социальной помощи нуждающимся ветеранам Великой Отечественной войны, одиноким пожилым гражданам и детям-сиротам. На это направлена деятельность и созданного Межведомственного координационного совета, в состав которого входят представители многих служб района: унитарного жилищного ремонтно-эксплуатационного предприятия, отдела внутренних дел, Центра соцобслуживания, учреждений здравоохранения, отдела образования и других.
В Центре функционирует салон «Милосердия» для оказания гуманитарной помощи нуждающихся гражданам.
Социализация граждан и семей в обществе проводится и через работу 9 социальных клубов: «Познай мир» для детей сирот, «Фронтовик», «Еще не вечер» для пожилых граждан, «Ты, да я, да мы с тобой» молодых семей и другие [11].
Подводя промежуточный итог, хочется отметить, что в результате многочисленных ошибок и неудач проводимой социальной политики многие явления в общественной жизни со временем начали приобретать застойный характер, социальные проблемы усугубились и стали представлять серьезную опасность для социально-экономической стабильности и согласия в обществе. В этой связи в системе социального обслуживания населения уже осуществляется отход от принципов всеобщего и гарантированного государством уровня социальной защиты. В зависимости от трудоспособности граждан и их материальной обеспеченности предполагаются дифференцированные поддержка и социальное обслуживание. В области реформирования социальных выплат предполагается разработка единых принципов и критериев их предоставления, при назначении пособий предусматривается учитывать среднедушевой совокупный семейный доход и т.п. [19, c.146].