Начиная с 2001 года, Минтруд России в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий по содействию трудоустройства населения и социальной поддержке безработных граждан, по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, которыми являются территориальные органы Минтруда России по вопросам занятости населения, центры занятости населения в городах и районах.
Финансирование территориальных органов службы занятости в 2001 году производилось за счет средств федерального бюджета в рамках Федеральной целевой программы содействия занятости населения Российской Федерации на 1998 - 2000 годы, действие которой было пролонгировано на 2001 год в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2000 года # 1034.
Объемы финансирования мероприятий по содействию трудоустройства населения и социальной поддержке безработных граждан, предусмотренные Федеральным законом от 29 декабря 2000 года # 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год" и фактические затраты в 2001 году приведены в таблице 4.
Таблица 4
Использование средств федерального бюджета в 2001 году на мероприятия по содействию трудоустройства населения, профессиональному обучению безработных граждан, профессиональной ориентации граждан и социальной поддержке безработных граждан
млн.рублей
| Мероприятия | Объемы финансирования в 2001 году | Остатки средств федерального бюджета на начало 2002 года | |
| Предусмотрено Федеральным законом | Фактически израсходовано | ||
| Мероприятия по содействию трудоустройству населения, включая профессиональное обучение безработных граждан и профессиональную ориентацию граждан | 3547,1 | 3399,3 | 147,8 |
| Мероприятия по социальной поддержке безработных граждан | 10177,7 | 7629,6 | 2548,1 |
В 2002 году Федеральным законом от 30 декабря 2001 года #194-ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год" предусмотрено финансирование следующих мероприятий по содействию трудоустройства населения, переобучению безработных граждан, профессиональной ориентации граждан и социальной поддержке безработных граждан.
Таблица 5
Соотношение затрат федерального бюджета на мероприятия по содействию трудоустройства населения, переобучению безработных граждан, профессиональной ориентации граждан и социальной поддержке безработных граждан в 2001 и в 2002 годах
млн.рублей
| Наименование мероприятий | Факт 2001 года | Федеральный бюджет 2002 год | B% к 2001 году |
| 1.Мероприятия по содействию трудоустройству населения | 1901,8 | 816,3 | 42,9 |
| Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест | 27,4 | 53,7 | 195,9 |
| Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда | 101,9 | 31,0 | 30,4 |
| Организация общественных работ | 437,7 | 390,0 | 89,1 |
| Организация временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите | 316,1 | 205,2 | 64,9 |
| Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда | 93,6 | 6,4 | 6,8 |
| Оказание содействие самозанятости населения | 387,9 | 30,0 | 7,7 |
| Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 16 лет | 537,2 | 100,0 | 18,6 |
| 2.Мероприятия по профессиональному обучению безработных граждан и профессиональной ориентации граждан | 1037,1 | 960,0 | 92,6 |
| Профессиональное обучение безработных граждан | 957,1 | 905,0 | 94,6 |
| Профессиональная ориентация граждан | 80,0 | 55,0 | 68,8 |
| 3.Мероприятия по социальной поддержке безработных граждан | 8027,5 | 10626,6 | 132,4 |
| Выплата пособий по безработице, материальной помощи, пенсий, оформленных безработным гражданам досрочно | 7629,6 | 9758,3 | 127,9 |
| Выплата стипендий гражданам, направленным органами службы занятости населения на профессиональное обучение, переобучение и повышение квалификации | 397,9 | 868,3 | 218,2 |
Необходимо подчеркнуть два принципиально важных момента условий финансирования мероприятий активной политики содействия занятости в 2002 году по сравнению с 2001 годом.
Первое. Если в 2001 году финансирование указанных мероприятий осуществлялось за счет средств федерального бюджета по целевой статье "Прочие текущие расходы", что позволяло в течение года перераспределять финансовые ресурсы между различными мероприятиями активной политики содействия занятости населения, то начиная с 2002 года, в бюджетной классификации закреплены за каждым направлением деятельности органов службы занятости конкретные виды расходов:
1. Мероприятия по содействию трудоустройству населения, в том числе:
организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
информирование населения и работодателей о положении на рынке труда;
организация общественных работ;
организация временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите;
социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;
оказание содействия самозанятости населения;
организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 16 лет.
2. Мероприятия по профессиональному обучению безработных граждан и профессиональной ориентации граждан, в том числе:
профессиональное обучение безработных граждан;
профессиональная ориентация граждан.
Введение конкретных видов направлений деятельности органов службы занятости позволяет осуществлять более четкий контроль за расходованием бюджетных средств, ужесточает требования к обоснованности планирования средств федерального бюджета на реализацию тех или иных мероприятий по поддержанию занятости, что обеспечивает прозрачность распределения средств на указанные цели.
Вместе с тем, данный механизм финансирования является принципиально новым как для Минтруда России, так и для его территориальных органов по вопросам занятости населения, в том числе центров занятости.
В этой связи, в настоящее время перед территориальными органами службы занятости населения стоят две важные задачи:
во-первых, четкая работа с органами казначейства по обеспечению своевременного финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан;
во-вторых, оценка эффективности тех или иных мероприятий активной политики занятости с целью определения приоритетов финансирования на 2003 год, исходя из специфики ситуации на рынке труда в каждом конкретном регионе.
В целях реализации указанных программ и обеспечения нормативного единства Минтрудом России совместно с Минфином России принят приказ от 25 марта 2002 года # 57/21н "Об утверждении Положения о финансировании по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан за счет средств федерального бюджета", который определяет порядок, направления расходования средств федерального бюджета на реализацию мероприятий по содействию занятости населения и социальную поддержку безработных граждан, определяет минимальные социальные гарантии для граждан, участвующих в мероприятиях по содействию занятости.
Вторым принципиально важным моментом является существенное уменьшение в 2002 году объема средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий по активной политике содействия занятости населения.
Анализируя соотношение затрат на указанные выше мероприятия и на социальную поддержку безработных граждан, можно сделать вывод, что снижение объемов финансирования мероприятий, направленных на трудоустройство безработных граждан, ведет к увеличению затрат на выплату пособий по безработице.
Таблица 6
Финансовые затраты на мероприятия активной политики и материальной поддержки безработных граждан
| Финансирование за счет средств. | |||||
| Фонда занятости | федерального бюджета | ||||
| 1998г. | 1999 г | 2000 г | 2001 г. (факт) | 2002 г. (план) | |
| 1. Материальная поддержка безработных граждан, млрд.рублей | 3,1 | 3,9 | 4,5 | 7,5 | 9,8 |
| 2.Активная политика занятости населения, млрд.рублей | 1,3 | 2,1 | 6,1 | 3,5 | 1,7 |
| 3.Уровень безработицы (отношение численности, зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения), (%) | 2,6 | 2,2 | 1,5 | 1,5 | 1,8 |
| 4.Соотношение затрат на мероприятия активной политики и материальной поддержки безработных граждан, (%) (стр.2 : стр.1) | 42 | 54 | 140 | 47 | 17 |
Из представленных данных видно, что увеличение затрат на мероприятия активной политики занятости влечет за собой, как правило, уменьшение уровня регистрируемой безработицы и снижение удельного размера затрат на мероприятия по социальной поддержке безработных.
В сложившейся ситуации численность участников специальных программ может быть увеличена лишь при условии их софинансирования из иных источников: средств субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств работодателей, кроме того, за счет реализации инвестиционных программ, реструктуризации отраслей экономики и т.д.
Следует отметить незначительные объемы финансирования за счет средств региональных и местных бюджетов мероприятий по содействию трудоустройству населения. Так, в 2001 году на указанные цели было выделено региональными и местными бюджетам 242,3 млн. рублей (в том числе местными бюджетами - 236,3 млн. рублей, или 97,5 %). Объемы затрат работодателей составили 360,7 млн. рублей. Значительные средства были привлечены в Московской области - за счет средств местного бюджета 7,8 млн. рублей, за счет средств работодателей - 26,6 млн. рублей, в Волгоградской области 5,7 и 48,2 млн. рублей соответственно, в Ростовской области - 10,4 и 13,8 млн. рублей соответственно.