Ситуация, когда регионы, имеющие возможность выделить средства на указанные мероприятия, надеются только на финансирование за счет средств федерального бюджета является недопустимой.
В этой связи перед Минтрудом России и его территориальными органами стоит задача совершенствования подходов привлечения средств региональных и местных бюджетов на реализацию мероприятий активной политики занятости.
Особую значимость приобретает также реализация п.3.1 Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2002-2004 годы о необходимости обеспечения в полном объеме ежегодного финансирования территориальных программ содействия занятости за счет средств бюджетов всех уровней и средств работодателей.
4. Работа органов службы занятости по реализации активных программ содействия занятости и обеспечению социальной поддержки безработных граждан
4.1 Реализация активных программ содействия занятости
В связи с переходом в 2001 году на бюджетное финансирование реализация мероприятий по содействию занятости населения осуществлялась территориальными органами Минтруда России по вопросам занятости населения на основе заключения государственных контрактов с организациями-исполнителями мероприятий по всем видам мероприятий содействия занятости населения.
В целях организации данной работы были изданы приказы Минтруда России от 20 февраля 2001 года # 23 "О проведении конкурсов по реализации мероприятий содействия занятости населения" и от 11 апреля 2001 года # 63 "Об утверждении Порядка размещения заказов на выполнение работ, оказание услуг, направленных на реализацию мероприятий по содействию занятости населения в территориальных органах".
При этом, размещение заказов на выполнение работ, оказание услуг при реализации мероприятий по организации общественных работ, временного трудоустройства несовершеннолетних граждан, трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, социальной адаптации граждан на рынке труда ("Клуб ищущих работу", "Новый старт"), содействия гражданам в организации предпринимательской деятельности, содействия в переезде граждан в другую местность для трудоустройства по направлению территориальных органов Минтруда России по вопросам занятости, оказанию предувольнительных консультационных услуг высвобождаемым работникам осуществлялось по согласованию с Минэкономразвития России на условиях закупки работ (услуг) у единственного источника.
Размещение заказов на выполнение работ, оказание услуг при реализации мероприятий по профессиональной ориентации, профессиональному обучению, организации ярмарок вакансий, информированию населения и работодателей о положении на рынке труда осуществлялось на условиях конкурса в порядке и на условиях, определенных Федеральным законом от 6 мая 1999 г. # 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд".
В 2001 году проведено 128547 конкурсов, по итогам которых было заключено 167240 контрактов на сумму 2506,65 млн. рублей.
В целях эффективного использования бюджетных средств органы службы занятости в 2001-2002 годах сконцентрировали свои усилия на реализации приоритетных, наиболее значимых в социальном плане направлениях:
создание условий для расширения доступа безработных и незанятых граждан к активным программам содействия занятости и их материальной поддержки в период активного поиска работы, имея в виду, внедрение инновационных технологий поиска работы, реализацию новых эффективных программ профессионального обучения и профориентации и т.д.;
оказание адресной поддержки при трудоустройстве гражданам, особо нуждающимся в социальной защите;
развитие и повышение качества системы профессионального обучения и профессиональной ориентации безработных граждан и незанятого населения.
Реализация мероприятий профессионального обучения и профессиональной ориентации безработных граждан позволяет повысить конкурентоспособность на рынке труда и увеличить вероятность трудоустройства таких социально уязвимых категорий, как граждане, высвобождаемые в связи с реструктуризацией предприятий и организаций, молодежь, отдельные категории женщин, инвалиды, граждане, уволенные с военной службы и члены их семей, инвалиды, лица, освобожденные из учреждений уголовно-исполнительной системы, длительно безработные.
В условиях коренной модернизации производства работодателям требуются профессионально мобильные работники широкого профиля. Это обстоятельство ставит более 60% состоящих на учете безработных граждан перед необходимостью пройти профессиональное обучение, без которого трудоустройство является практически невозможным. Практика показывает, что большинство работников, высвобождаемых в результате структурной перестройки производства (их численность в общем количестве безработных граждан составила в 2000 году более 20%), нуждается либо в повышении своей квалификации, либо в получении новой специальности.
Органы службы занятости начали внедрение образовательных программ с интенсивными формами обучения: интерактивные обучающие мультимедийные компьютерные программы, технологии дистанционного и модульного обучения безработных граждан, обучение безработных граждан основам предпринимательской деятельности и самозанятости и др.
В настоящее время Минтрудом России совместно с рядом ведущих вузов Минобразования России, Международным центром развития модульной системы обучения МОТ, а также при содействии программы Европейского Союза "ТАСИС" реализуется ряд пилотных проектов.
Внедряются в процесс профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан технологии модульного обучения (Калужская, Костромская, Смоленская и Тульская области).
Технологии модульного1 обучения позволяют с учетом имеющихся знаний и трудовых навыков граждан, направляемых на профессиональное обучение, разрабатывать на базе модулей стандартных учебных программ индивидуальные краткосрочные программы обучения, добиваться экономии средств при сохранении качества подготовки.
С целью обеспечения возможности предоставления качественных образовательных услуг безработным гражданам, проживающим в местах компактного проживания и в сельской местности в Саратовской, Смоленской и Челябинской областях внедряется технология дистанционного обучения. Указанная технология обучения позволяет при отсутствии инфраструктуры образовательных учреждений по месту жительства обеспечить предоставление качественных образовательных услуг безработным с целью трудоустройства на основе применения современных информационных технологий (локальные информационные сети, Интернет и др.).
Под модулем понимается детальное описание знаний, умений и навыков, необходимых для рационального выполнения типового комплекса работ, присущего данной профессии, благодаря чему из программы исключаются те разделы знаний, умений и навыков, которыми, обучаемый владеет.
С целью интенсификации и, следовательно, сокращения сроков обучения безработных граждан, повышения качества их обучения, большинство из 102-х учебных центров и центров профориентации службы занятости оснащены мультимедийными1 компьютерными классами, разработаны и внедряются в учебный процесс 75 интерактивных2 обучающих мультимедийных компьютерных программ для обучения безработных граждан.
Внедрение в учебный процесс мультимедийных компьютерных программ позволяет повысить качество обучения за счет включения обучаемого в динамику учебного процесса, мобилизации ресурсов самого обучаемого для получения и закрепления знаний и навыков.
Профессиональное обучение безработных граждан осуществляется под конкретные рабочие места по заявкам работодателей, либо под реализацию конкретного бизнес-плана.
Это позволило уже в 2001 году (в пилотных территориях) за счет уменьшения стоимости обучить на 20-30% больше безработных граждан, чем в 2000 году, сократить длительность курса обучения в среднем на 15-25% и соответственно стоимость проживания безработных граждан, направленных на обучение из другой местности - на 20% и сократить в
---------------------------------------
1 Мультимедийные компьютерные классы - позволяют отображать на экранах компьютера с одновременным звуковым сопровождением цветные видеофрагменты, демонстрирующие работу механизмов и машин, мультипликационные изображения, имитирующие сложные технологические процессы, текст и иллюстрации.
2 Интерактивные программы - позволяют не только излагать учебный материал по профессии, специальности, но также контролировать знания обучаемых, выявлять пробелы в знаниях, и указывать те разделы, учебного материала в работающей программе, которые необходимо усвоить для ликвидации выявленных пробелов в знаниях, то есть работают с обучаемым в режиме прямого диалога.
2000-2001 годах сроки обучения данных категорий безработных с 4,0 до 3,5 месяцев, повысить эффективность профессионального обучения (трудоустройство после профессионального обучения) с 93,1% в 2000 году до 97,8% в 2001 году.
В ближайшие годы накопленный опыт работы по совершенствованию образовательных программ по профессиональной подготовке, повышению квалификации и переподготовке безработных граждан будет распространен еще в 20-24 территориях.
Для большинства безработных граждан профессиональное обучение с обязательным предварительным профконсультированием является практически единственным условием для обеспечения возможности последующего трудоустройства или нахождения доходного занятия.