В начале 1990-х гг. обсуждались идеи по развитию сотрудничества между Восточной и Западной Европой в сфере энергетики. У России и многих из ее стран-соседей энергии имелось в достатке, но они очень нуждались в инвестициях для того, чтобы восстановить экономику, тогда как страны Западной Европы пытались найти новые источники энергоснабжения, чтобы снизить свою потенциальную зависимость от других частей мира. Таким образом, существовала очевидная потребность в создании общепринятой базы для сотрудничества в сфере энергетики между государствами евразийского континента, вследствие чего и возникла идея Энергетической хартии.
Первым официальным шагом в рамках реализации этой идеи было принятие и подписание Европейской Энергетической хартии (ЕЭХ) в декабре 1991г. Будучи политической декларацией тех принципов, которых, как заявили подписавшие стороны, они стремились придерживаться, ЕЭХ не являлась обязывающим международным договором. Тем не менее, ЕЭХ также содержала руководящие принципы для обсуждения последующего обязывающего договора, который позже превратится в Договор к Энергетической хартии (ДЭХ) и ряд протоколов.
ДЭХ и Протокол Хартии по энергетической эффективности и смежным природоохранным аспектам были подписаны в декабре 1994г. и вступили в силу в апреле 1998г. На сегодняшний день ДЭХ подписан 51 государством и Евросоюзом, среди которых договор ратифицировали 45 государств и Евросоюз. Россия подписала, но не ратифицировала Договор[38]. Как будет объяснено ниже, очень маловероятно, что Россия ратифицирует ДЭХ в обозримом будущем.
ДЭХ является обязательным для исполнения многосторонним соглашением, чья сфера действия ограничена энергетическим сектором. Целью ДЭХ, как закреплено в ст. 2, является «оказание содействия долгосрочному сотрудничеству в области энергетики на основе взаимодополняемости и взаимной выгоды, в соответствии с целями и принципами Хартии». Он является единственным обязывающим многосторонним инструментом, регулирующим межправительственное сотрудничество в сфере энергетики и содержащим далеко идущие обязательства для договаривающихся сторон. ДЭХ включает положения, касающиеся защиты инвестиций, положения о торговле, транзите энергии, энергоэффективности и защите окружающей среды и разрешении споров.
Важной частью ДЭХ являются нормы, способствующие транзиту энергии через территорию государств-участников. Транзитный режим основывается на свободном транзите и принципе недискриминации. Помимо существующих положений о транзите ДЭХ государства-участники в 2000г. начали переговоры о расширении этих норм посредством Транзитного протокола. Однако из-за разногласий между Российской Федерацией и Европейским Союзом переговоры о создании такого протокола все еще не окончены. «Транзит», согласно ДЭХ, определяется как «перемещение через территорию Договаривающейся Стороны, либо в портовые сооружения или из портовых сооружений на ее территории подлежащих погрузке или разгрузке энергетических материалов или продуктов, происходящих на территории другого государства и подлежащих доставке на территорию третьего государства, при условии, что другое государство или третье государство являются Договаривающейся Стороной »[39].
Если договаривающаяся сторона не числится в Приложении № 1, транзит также включает груз, происходящий и подлежащий доставке в пределах одной страны–участницы договора в тех случаях, когда продукты перевозятся через территорию другого участника договора.
Статья 7 (1) устанавливает принципы свободы транзита и недискриминации. Согласно этому положению, «каждая Договаривающаяся Сторона принимает необходимые меры по содействию транзиту энергетических материалов и продуктов в соответствии с принципом свободы транзита, не делая различий в том, что касается происхождения, места назначения или владельца таких энергетических материалов и продуктов, и без дискриминационных тарифов на основе таких различий, а также без чрезмерных задержек, ограничений или сборов». Согласно ст. 7(3), каждая договаривающаяся сторона гарантирует, что ее положения, регулирующие транспортировку «энергетических материалов и продуктов» и использование сооружений для транспортировки энергии, предусматривают для транзитных энергетических материалов и продуктов не менее благоприятный режим, чем тот, который ее положения предусматривают для таких материалов и продуктов, произведенных или подлежащих доставке в пределах ее территории[40].
Энергоэффективность регулируется Протоколом Хартии по энергетической эффективности и смежным природоохранным аспектам (PEEREA). Протокол был подписан вместе с ДЭХ в 1994г. и также вступил в силу в апреле 1998г. обязывает государства-участники к проведению политики, способствующей повышению энергоэффективности и сведению к минимуму ее негативного воздействия на окружающую среду. Цели PEEREA приведены в п. 2 ст. 1 и они заключаются в способствовании «политике энергоэффективности, согласующейся с устойчивым развитием», для создания «базовых условий, побуждающих производителей и потребителей использовать энергию настолько экономно, эффективно и с заботой об окружающей среде, насколько это возможно, особенно посредством организации эффективных рынков энергетики и более продуманных штрафов и льгот, касающихся защиты окружающей среды»; и для стимулирования «сотрудничества в сфере энергоэффективности».
Межправительственная организация Конференция по Энергетической хартии является органом процесса Энергетической хартии, ответственным за руководство и принятие решений, учрежденным ДЭХ. Все государства, подписавшие или присоединившиеся к ДЭХ, являются участниками Конференции. Для выполнения своих обязанностей у Конференции по Энергетической хартии имеется Секретариат, состоящий из Генерального секретаря и штата экспертов в различных областях энергетики[41].
1.2 Ситуация на настоящий момент.
Место и роль Германии в осуществлении поставок российского газа в Европу
Вместе с общим политическим и экономическим диалогом, на шестом саммите ЕС–Россия 30 октября 2000 г. было решено создать между ЕС и Россией Энергетический диалог на постоянной основе, так как обе стороны все лучше осознавали свою зависимость друг от друга и дополнительные преимущества двусторонних отношений в сфере энергетики, где Россия является ведущим поставщиком на энергетическом рынке ЕС, а ЕС располагает крупнейшим интегрированным энергетическим рынком в мире.
На подготовительной стадии, с февраля по сентябрь 2001г. включительно, были созданы четыре тематические группы, состоящие из экспертов ЕС и России, занимающиеся анализом общих интересов в энергетическом секторе, в частности энергетическими стратегиями и балансами, инвестициями, передачей технологий и энергетическими инфраструктурами, энергоэффективностью и вопросами окружающей среды. На основе проведенной работы, на восьмом саммите ЕС–Россия 3 октября 2001г. был представлен первый совместный Сводный отчет. Шесть дальнейших совместных промежуточных отчетов были представлены на последующих саммитах ЕС.
Промежуточные отчеты свидетельствуют о непрекращающейся дискуссии о попытках устранить основные стратегические разногласия между Россией и ЕС в энергетическом секторе. Энергетический диалог был начат с далеко идущими целями. Согласно совместной декларации, принятой на шестом саммите ЕС–Россия, партнерство в энергетической сфере должно было «создать возможность для обсуждения всех вопросов в области энергетики, представляющих общий интерес, включая установление сотрудничества в сфере энергосбережения, рационализацию производственных и транспортных инфраструктур, европейские инвестиционные возможности и отношения между странами-производителями и странами-потребителями»[42].
Спустя три года после начала процесса главным вопросам, послужившим одной из причин, по которым ЕС стал инициатором данного процесса, так и не было уделено должного внимания. Возможно, это и неудивительно, учитывая далеко идущие цели в начале проекта.
Хотя достижения в отдельных областях и могут считаться значительными, учитывая политические условия, в которых происходит Энергетический диалог, это не может скрыть того факта, что решение основных проблем, выделенных при начале Энергетического диалога, не стало ближе, чем оно было более шести лет назад.
На сегодняшний день остается несколько отдельных вопросов, решение которых в прошлом было не столь успешным и по которым даже в среднесрочной перспективе не ожидается значительных сдвигов. ЕС требует, чтобы Россия выполнила некоторые предварительные условия, прежде чем ей будет разрешено продавать электроэнергию на европейском рынке посредством объединения электросетей ЕС и России. Эти предварительные условия включают взаимность в отношении доступа на рынок и рыночной структуры, принятие равных стандартов защиты и безопасности окружающей среды, включая ядерную безопасность, согласие с основными нормами торгового режима ЕС, например нормами, направленными против демпинга и субсидий, и дополнительную техническую инфраструктуру, необходимую для совместного управления электросетями[43]. На деле это означает, что не существует ни ближайшей, ни, возможно, даже среднесрочной перспективы продажи российской электроэнергии на европейском рынке.