Принципиальный подход к определению критерия такой оценки.
В общем случае критерий может быть представлен в виде дроби, числитель которой представляет эффект от реализации социально–экономического потенциала территории, а знаменатель – затраты, потребовавшиеся для достижения этого эффекта. В свою очередь отмеченный эффект может быть представлен как сумма двух составляющих, одна из которых характеризует прирост качества жизни населения, другая – вклад муниципального образования в решение региональных и межрегиональных проблем. Что касается затрат, связанных с достижением эффекта от реализации территориального социально–экономического потенциала, то они могут быть определены по известным в практике методикам расчетов эффективности крупных инвестиционных проектов.
8) Оценка стартовых условий и предпосылок стратегического развития административно-территориального образования предполагает комплексную оценку сложившейся здесь экономической ситуации, выявление основных тенденций ее изменения. Так, например, требуют исследования методологические и методические проблемы анализа регионального товарного рынка; сложившейся структуры экономики региона с целью выявления разного рода несоответствий и деформаций, определения резервов ее модернизации с учетом необходимости существенного улучшения качества жизни населения; действующего в регионе хозяйственного климата и т.п. Безусловно, по отдельным направлениям аналитических работ сегодня имеются методологические и методические предложения, однако необходима комплексная оценка сложившейся на территории экономической ситуации, проводимая на единой основе.
9) Важный этап, рассматриваемых аналитических работ, связан с исследованием системы управления административно-территориальным образованием. Здесь требуется анализ всех составляющих действующей системы управления территорией с позиции выявления резервов ее совершенствования, соответствия требованиям, предъявляемым современным механизмом хозяйствования. Который подразумевает в качестве непременного этапа выявление и оценку внутренних закономерностей развития территории, а также влияние на нее внешних факторов, что, собственно, и придает стратегический характер разрабатываемым документам. Результаты отмеченных аналитических работ должны быть представлены в виде, позволяющем дать объективную интегральную оценку сложившейся на территории исходной стартовой социально–экономической ситуации, что также требует создания соответствующего научного обеспечения.[10]
2.2. ОРГАНИЗАЦИЯ РАЗРАБОТКИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ
Опыт накопленный субъектами Федерации по управлению социальным развитием территории (Санкт-Петербург, Екатеринбург, Новосибирск которые приняли нормативно-правовые акты законодательно закрепляющие цели и задачи социально-экономического развития территории) показывает что все они определили стратегию развития на дальнюю перспективу 10-15 лет. Осуществлено среднесрочное (3-5 лет) и краткосрочное (на текущий год) планирование.
Задачей согласованной работы Законодательного Собрания, администрации области, органов местного самоуправления области является разработка плана мероприятий на ближайшие 5 лет. В перспективе разработка стратегии развития на 15 лет.
Для организации разработки стратегии необходимо распределить работу на уровне администрации области по компетенции структурных подразделений.
Необходимо побудить муниципальные образования к разработке стратегии развития подведомственных территорий. Каждой территории необходимо попытаться разработать перспективу развития муниципального образования на 5-летний период и попытаться использовать ее для своей организации управления.
Необходимо привлечь территориальные управления федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации Пермской области для разработки стратегии по своей компетенции для территорий области (правоохранительные органы, метеослужба, природоохранные органы и т.д.).
Необходимо реформировать деятельность органов статистики для полного информирования органов управлений всех уровней и совершенствования системы показателей и статистики.
Необходимо привлечь предприятия и организации области для разработки собственных долгосрочных стратегий.
И завершающий этап состоит в формировании консолидированной стратегии социально-экономического развития области, то есть должна быть создана система, которая заменит существовавшую ранее систему пятилетнего планирования на современную систему управления развитием территории в новых условиях хозяйствования.[11]
Задача Законодательного Собрания –закрепить конкретные цели и показатели, достижение которых позволит обеспечить социальную, экономическую и экологическую безопасность региона. Определить конкретный механизм реализации стратегии социально-экономического развития области.
Неблагоприятные прогнозируемые результаты, которые возможно вычленить в результате сценарных условий прогнозирования и которые желательно преодолеть, должны быть обозначены. Должны быть определены значения этих показателей (обязательно в цифровом выражении) которых надо достичь. То же можно сказать и о развитии выявленных благоприятных тенденций.
Например, развитие здравоохранения. Управление здравоохранения сможет показать, куда вкладывать деньги? Они смогут только определить затраты на медицинские профилактические мероприятия, влияющие на снижение заболеваемость населения области. Затраты на лекарства и содержание койкомест. Однако кроме этих, несомненно, нужных и важных показателей, существует такое явление, как желание населения поддерживать собственное здоровье. Человек сам выбирает, чем ему заняться в «свободное время» – физкультурой, художественной самодеятельностью и другими делами полезными и ему и обществу или посвятить свой досуг употреблению алкоголя или наркотиков и прочим сомнительным удовольствиям. Этот выбор не всегда определяется наличием или отсутствием конкретных материальных благ у конкретного индивида. Чаще всего определение происходит по наличию или отсутствию возможности развития как личного, так и общественного (развитие потенциала территории). Следовательно органы власти должны заниматься не только организацией процесса лечения болезней, но и организацией процесса управления демографическим развитием территории. А демография определяется не только количественным, но и качественным составом населения территории. То отношение, которое формирует государство через средства массовой информации, через немногочисленные «группы влияния» определяет, в том числе, и отношение населения к собственному здоровью. Например, в недавнее время постыдно было прослыть алкоголиком и наоборот почетно носить значок «Ворошиловского стрелка». В настоящее время отношение к наркомании со стороны общества и государства сводится к уголовному преследованию наркопотребителей. Защита «Прав человека» сводится к защите лиц с девиантным поведением от влияния общества, а не наоборот. Пример, лицо, зараженное ВИЧ-инфекцией (СПИДом) не обязано сообщать своим партнерам о возможности заражения и органы власти не вправе направить данное лицо на обследование.
Как вывод из этого примера можно отметить, что исследование частных вопросов возможно только в комплексе. Часто специалисты в данной отрасли не могут определить состав и последовательность мероприятий по достижению определенных, заранее поставленных целей.
При разработке стратегии не надо ориентироваться на период срока действия выборных органов власти (например 4 года). Стратегия должна плавно переходить от действий существующих властных структур к сменившим их структурам. Не должно быть системы ступенчатого развития. Чтобы этого не допустить, стратегические решения на уровне области и муниципальных образований необходимо формировать не реже, чем раз в 2-3 года их пересматривать с постоянным переносом действия вперед.
В настоящее время главным Управлением экономики области предусматривается создание на региональном уровне институтов обеспечивающих реформирование процесса воспроизводства природных, трудовых и интеллектуальных ресурсов. Так как на муниципальном уровне, особенно в сельских районах, возможности проведения самостоятельной экономической политики невелики, а федеральному центру невозможно организовать взаимодействие с каждым муниципальным образованием, поэтому система реформирования без регионального уровня либо недееспособна, либо немобильна. Эта особенность сделает необходимой разработку региональных стратегий развития, которая в свою очередь должна явиться результатом консолидации стратегий развития муниципальных образований регионов, разработанных на единой методологической основе. Стратегия социально-экономического развития регионов, прошедшая всестороннее общественное обсуждение должна стать основой согласия общества.
2.3. РЕАЛИЗАЦИЯ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ.
Стратегия должна реализовываться по трем основным направлениям:
повышение качества жизни населения в области,
повышение уровня экономической безопасности региона
осуществление в Пермской области последовательного перехода к устойчивому развитию, обеспечивающему сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной природной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребности настоящего и будущего поколений людей.
По первому стратегическому направлению нормативная база в настоящее время практически отсутствует. Имеются научные разработки, и мы пока ориентируемся на эти научные разработки. Ученые выдвинули 75 показателей качества жизни населения России и провели анализ этих показателей. Структура показателей качества жизни включает четыре раздела.