- статистические отчеты;
- производные кадастровые карты (планы);
- другие справочные и аналитические документы.
ОСНОВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ ГЗК
Государственный реестр земель кадастрового района
Государственный реестр земель кадастрового района является составной частью Единого государственного реестра земель Российской Федерации и представляет собой сложный документ, состоящий из форм ГРЗ КР.
Формы ГРЗ КР являются простыми документами и создаются на бланках установленного образца, заполняемых в процессе государственного кадастрового учета.
Р А З Д Е Л – X
Осуществление государственного контроля за использования, ведение документации.
Ликвидация государственной монополии на землю коренным образом изменила содержание и характер земельных отношений, они стали не только земельными, но и имущественными. Конституционно провозглашенные права на землю требуют соблюдения трех условий: 1) не наносить ущерб окружающей среде; 2) не нарушать права и интересы других лиц; 3) соблюдать и не нарушать условия и порядок пользования землей. Структурные подразделения Госкомзема Республики Мордовия, как органы контроля, действующие в сфере экономики, четко исполняли свои полномочия, определенные законодательством Российской Федерации, держали под постоянным контролем вопросы соблюдения гражданами, должностными и юридическими лицами требований земельного законодательства. При этом особое внимание уделялось контролю за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения. Государственный контроль за использованием и охраной земель отделом Комитета и райгоркомземами осуществлялся согласно квартальных и годовых планов, утвержденных Руководителем Госкомзема Республики Мордовия. Кроме того, проводились целевые и разовые проверки в соответствии с приказом Госземкадастра Российской Федерации и по поручениям Правительства Республики Мордовия, которые были связаны с письмами, жалобами и заявлениями граждан или же потребностями сельскохозяйственного производства.
В течение прошлого года государственными контролерами проведены проверки по использованию земель сельскохозяйственного назначения, земель Вооруженных Сил. Неоднократно проводились проверки законности использования земельных долей граждан юридическими и физическими лицами, своевременности и полноты
уплаты земельных платежей собственниками, владельцами, пользователями и арендаторами земельных участков, наличия правоустанавливающих документов на земельные участки у юридических и физических лиц.
В течение прошлого года структурными подразделениями Госкомзема Республики Мордовия рассмотрено более 580 жалоб и заявлений граждан, в т.ч. отделами Комитета - 68, жалобы и заявлениями в основном рассмотрены в установленные законодательством сроки. Инспекторской службой госземконтроля было проведено 3248 проверок, в ходе которых выявлено 2855 нарушений земельного законодательства. Всего проверками было охвачено 95 % земель сельскохозяйственного назначения, в т.ч. 97 % пашни, 100 % земель, занятых под объектами Вооруженных Сил. Проверкам подверглись также земли железнодорожного транспорта.
Наиболее значимыми нарушениями, выявленными в ходе проверок, являются:
нерациональное использование земель или использование земельных участков способами, приводящими к порче земель — 707, самовольное занятие земельных участков — 742, уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний, выданных должностньми лицами, органов, осуществляющих гоземконтроль по вопросам устранения нарушений земельного законодательства- 172, порча и уничтожение плодородного слоя почвы, и захламление земель - 209, систематическое не внесение платежей за землю - 454 (табл. 10.1).
| Таблица 10.1 | Основные виды нарушения земельного законодательства | |||||||
| Виды нарушений | Выявлено нарушений | |||||||
| 1999 | 2000 | |||||||
| Всего | % | Площадь | % | Всего | % | Площадь | % | |
| Самовольные занятия земельных участков | 556 | 22 | 697 | 1 | 742 | 26 | 1142 | 1 |
| Нерациональное использованиесельхозземель | 622 | 25 | 65132 | 86 | 707 | 25 | 106158 | 87 |
| Порча и уничтожение плодородного слоя почв | 278 | 11 | 123 | - | 3 | - | - | - |
| Нарушение срока возврата временно занимаемых земель | 16 | 6 | 61 | - | 13 | 0,5 | 74 | - |
| Систематическое невнесение платежей за землю | 406 | 16 | - | - | 454 | 16 | - | - |
| другие нарушения | 510 | 20 | 131 | - | 530 | 19 | 2903 | - |
Основными видами нарушений земельного законодательства уже ряд лет подряд остаются нерациональное использование пашни и самовольное занятие земельных участков. В соответствии с действующими нормативными документами Российской Федерации и Земельным кодексом Республики Мордовия к виновным, причастным к нарушениям земельного законодательства были приняты конкретные меры административного воздействия.
Им выдано 2651 письменных предписаний, с указанием конкретных сроков исполнения и составлено 396 протоколов, которые были рассмотрены комиссиями рай(гор)комземов по контролю за использованием и охраной земель. За непринятие мер по устранению нарушений земельного законодательства 298 юридических и физических лиц было привлечено к административной ответственности с наложением штрафа на сумму 351,2 тыс. рублей.
В результате принятых мер, нарушители земельного законодательства своевременно устранили 2517 нарушений на площади 101 тыс. га, т.е. 88 % от выявленных нарушений. Оставшиеся 12 % нарушений из-за необходимости проведения работ носящих длительный характер взяты под контроль. По материалам контрольных проверок, составленных в 2004 г. с нарушителей земельного законодательства взыскано 145,4 тыс. рублей штрафов со 148 юридических и физических лиц, или 41,4 % от наложенной суммы, 150 дел на сумму 205,8 тыс. рублей находятся в районных отделениях службы судебных приставов для взыскания штрафов в принудительном порядке.
Кроме того, в результате делового сотрудничества со службой приставов удалось взыскать и штрафы, наложенные на нарушителей в 2003 г. в сумме 166,2 тыс. рублей.
Следует отметить, что в целом служба госземконтроля в 2004 году действовала более целенаправленно и к уровню 2003 года значительно повысила эффективность своей работы, о чем свидетельствует нижеследующие показатели, (табл. 10,2).
Таблица 10.2 Показатели гоземконтроля за использованием земель в Республике Мордовия
| Показатели | Количество |
| Проведено проверок | - (+96) шт. |
| Выявлено нарушений | -(+337) шт. |
| Дано предписаний | -(-490) шт. |
| Составлено протоколов | - (+55) шт. |
| Привлечено к административной ответственностиюридических и физических лиц | -(+103) |
| Наложено штрафов | -(+185) тыс.руб. |
| Взыскано штрафов | -(+84) тыс.руб. |
| Устранено нарушений | -(+188) шт. |
Целенаправленно и результативно вели работу по осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель комитеты Ардатовского, Болыцеберезниковского, Зубово-Полянекого, Инсарского, Ромодановского, Темниковского, Торбеевского, Чамзинского районов, г. Саранска и Рузаевки. Отдельные райгоркомземы в проведении этой работы по-прежнему допускают просчеты и тем самым не обеспечивают ее результативности. К проверкам, как к наиболее действенному способу контроля, они относятся недостаточно ответственно. Если в среднем по республике на одного работника приходится 46 проверок в год, то в Зубово-Полянском районе лишь 35, Дубенском - 30, Ичалковском - 26. В ряде комитетов отдельные проверки имеют лишь показательный характер, т.е. в ходе их не выявляются нарушения. Такие факты имеются в работе Атяшевского, Ельниковского, Зубово-Полянского, Кадошкинского и Старошайговского комитетов. Другие комитеты увлекаются составлением предписаний, ограничивая себя в применении более жестких мер административного воздействия к нарушениям земельного законодательства. Менее 15 протоколов составлено комитетами Атюрьевского, Большеигнатовского, Инсарского, Кадошкинского, Кочкуровского, Лямбирского, Темниковского и других районов.
По состоянию на 01.01.2004 года в целом по Республике Мордовия остались не устраненными 10 % нарушений, а в таких комитетах, как Большеигнатовский, Зубо-во-Полянский, Инсарский, Старошайговский - устраняемость нарушений еще ниже (табл. 10.3).
Основные показатели деятельности райгоркомземов по контролю за соблюдением земельного законодательства на территории Республики Мордовия за 2004 г.
Таблица 10.3
| № п/п | Наименование района | Проведено проверок (шт.) | Кол-во проверок на 1 госземинс- пектора (шт.) | Кол-во выявленных нарушений | Дано Предписаний (шт.) | Составлено протоколов (шт.] | Привлечено к ответственности (кол-во) | В % к кол-ву нарушений | Наложено штрафов (руб.) | Привлечено с наложением штрафа в % | Взыскано % взыскания Штрафов (руб.) | Устранено нарушений в % |
| 1 | Ардатовский | 133 | 66 | 133 | 106 | 62 | 45 | 34 | 43665 | 72 | 11650 27 | 80 |
| 2 | Атюрьевский | 98 | 49 | 89 | 89 | 10 | 8 | 9 | 7609 | 80 | 917 12 | 95 |
| 3 | Атяшевский | 95 | 47 | 63 | 50 | 12 | 12 | 19 | 17485 | 100 | 4150 24 | 86 |
| 4 | Б.-Березниковский | 121 | 40 | 103 | 84 | 15 | 13 | 13 | 5510 | 87 | 2132 39 | 98 |
| 5 | Б.-Игнатовский | 87 | 43 | 83 | 78 | 5 | 2 | 2 | 15840 | 40 | - | 54 |
| 6 | Дубенский | 91 | 30 | 85 | 79 | 9 | 9 | 10 | 6922 | 100 | 2752 40 | 100 |
| 7 | Ельниковский | 101 | 50 | 59 | 41 | 17 | 7 | 12 | 5844 | 41 | 3757 64 | 97 |
| 8 | Зубово-Полянский | 104 | 35 | 86 | 76 | 12 | 12 | 14 | 15363 | 100 | 10353 67 | 57 |
| 9 | Инсарский | 142 | 71 | 125 | 125 | 14 | 8 | 6 | 6070 | 57 | 4400 72 | 70 |
| 10 | Ичалковский | 79 | 26 | 79 | 77 | 19 | 2 | 2 | 2505 | 10 | 2505 100 | 100 |
| 11 | Садошкинский | 86 | 43 | 65 | 59 | 10 | 8 | 12 | 15863 | 80 | 2505 16 | 98 |
| 12 | Совылкинский | 169 | 42 | 166 | 160 | 17 | 17 | 10 | 9349 | 100 | 2003 21 | 99 |
| 13 | Кочкуровский | 114 | 38 | 98 | 83 | 14 | 9 | 9 | 6092 | 64 | 3588 59 | 94 |
| 14 | Краснослабодский | 199 | 66 | 199 | 180 | 19 | 8 | 4 | 6262 | 42 | 417 7 | 96 |
| 15 | Лямбирский | 119 | 40 | 93 | 82 | 11 | 9 | 10 | 3473 | 82 | 3473 100 | 98 |
| 16 | Ромодановский | 120 | 40 | 97 | 95 | 9 | 9 | 9 | 2337 | 100 | 2337 100 | 97 |
| 17 | Рузаевский | 369 | 92 | 358 | 358 | 8 | 8 | 2 | 24200 | 100 | 4170 17 | 93 |
| 18 | Ст.-шаиговский | 128 | 42 | 56 | 56 | 7 | 7 | 12 | 9880 | 100 | 3960 40 | 53 |
| 19 | Темниковский | 122 | 40 | 120 | 118 | 11 | 10 | 8 | 16551 | 91 | 5260 32 | 92 |
| 20 | Теньгушевский | 147 | 73 | 97 | 78 | 18 | 7 | 7 | 4172 | 39 | 3390 81 | 85 |
| 21 | Торбеевский | 92 | 46 | 89 | 70 | 19 | 19 | 21 | 33450 | 100 | 14080 42 | 99 |
| 22 | Чамзинский | 153 | 51 | 131 | 131 | 20 | 13 | 10 | 25570 | 65 | 24740 97 | 98 |
| 23 | Саранск | 364 | 72 | 364 | 363 | 54 | 54 | 15 | 25200 | 100 | 16270 64 | 82 |
| 24 | Рузаевка | |||||||||||
| 25 | Ковылкино | |||||||||||
| Итого: | 3248 | 46 | 2855 | 2651 | 396 | 298 | 10 | 351200 | 75 | 145400 41,4 | 88 | |
Несмотря на некоторое улучшение работы по исполнению постановлений комиссий по контролю за использованием и охраной земель, своевременность взыскания штрафов с нарушителей земельного законодательства остается пока на низком уровне, это снижает результативность работы комитетов и вредит их авторитету. На 1 января текущего года из 351,2 тыс. рублей наложенных штрафом в целом по республике взыскано 145,4 тыс. рублей, что составляет 41,4 % от общей суммы. Взыскивае-мость штрафов к уровню 2003 г. увеличилась на 4,4 %. В то же время 100 % штрафов взыскали Лямбирский, Ромодановский, Ичалковский комитеты, 97 % - Чамзинский и 72 % Инсарский комитеты.