Совместимой с целью экономического роста является другая цель ― обеспечение полной занятости. Она предполагает достижение максимально возможного в долгосрочном плане стабильного использования трудоспособного населения и обеспечивает оптимальный экономический рост. Цель стабильности уровня цен и устойчивости национальной валюты считается достигнутой, если норма инфляции составляет 1 – 2% в год. Устойчивый процесс денежного обращения играет роль кровеносной системы для экономики, поэтому данная конкретная цель экономической политики является важнейшим ориентиром в действиях государства.
Выполнение трех перечисленных целей обеспечивает достижение в рамках национальной экономики макроэкономического равновесия, однако прослеживается закономерность: чем более высоким уровнем развития обладает экономика страны, тем более открытой она становится к внешней сфере. Разрабатывая концепцию целей, государство должно исходить из необходимости выработки логически обоснованной, непротиворечивой системы. Однако в ходе практического осуществления экономической политики создать гармоническую систему из совокупности данных конкретных подходов достаточно трудно. Это связано с двумя обстоятельствами:
― сама формулировка конкретной цели содержит определенный элемент сложности, в обществе всегда существуют различные представления о целях;
― практическое регулирование показывает, что выполнение одной цели способно затормозить выполнение другой или даже сделать его невозможным. Экономический процесс осуществляется лишь в борьбе противоречий.
Наиболее характерные варианты противоречивого сочетания целей экономической политики:
1. Достижение полной занятости и обеспечение стабильности цен. Чем выше степень занятости трудоспособного населения, тем выше уровень оплаты совокупной рабочей силы и соответственно выше масштабы совокупного спроса. В результате неизбежно повышаются цены. Производство продукции и услуг при этом тоже возрастает, однако на стадии экономического роста (когда и происходит увеличение занятости) темп роста заработной платы может вполне опережать прирост производительности.
Нацеливая экономическую политику на увеличение занятости, непременно надо знать цену — усиление инфляционных тенденций. Делая выбор в решении, какой из двух целей целесообразнее отдать предпочтение, следует рассчитать, невыполнение какой задачи представляет собой большую социально-экономическую опасность. Наиболее разумный вариант при выполнении противоречивых целей (как показывает опыт развитых стран) — использование метода постоянного и мягкого волнообразного маневрирования. В этом проявляется оперативная реакция на комплексы факторов, действующих с разных сторон.
2. Высокая степень занятости и внешнеэкономическое равновесие. Рост занятости ведет к повышению оплаты труда и, следовательно, к инфляции. Для развитой, активно вовлеченной в мировое хозяйство экономики страны эта взаимосвязь между ростом занятости и усилением инфляции приводит к дополнительным проблемам.
Вариант решения данного конфликта целей часто осуществляется следующим образом: обеспечивая политику занятости, государство принимает меры по модернизации производственного комплекса, в частности, за счет проведения структурной, региональной и научной политики. Эти меры позволяют повысить экспортный потенциал страны, что увеличивает резервы для сохранения выгодного соотношения расчетов в платежном балансе.
3. Экономический рост и сохранение окружающей среды. Обе цели стоят, безусловно, в противоречии. Не случайно, поэтому родилась теория нулевого роста. Поддержание даже невысокого, но стабильного экономического роста неизбежно сопровождается постоянным потреблением ресурсов природы: воды, воздуха, природных ископаемых. Достижения в стабильном росте экономики, как правило, непоправимо уменьшают возможности природного комплекса на противостояние (чуждой для него) производственной системы.
Каков выход? Он просматривается в двух аспектах: после достижения определенного, достаточно разумного уровня благосостояния задачу темпов экономического роста требуется решать с предельной осторожностью.
Соотношение ряда других целей может иметь нейтральный характер (например, в таком соотношении находятся: сохранение стабильности цен и охрана окружающей среды, справедливое распределение доходов и внешнеэкономическое равновесие), одновременное решение таких целей не вызывает особых трудностей.
Наиболее удачные решения целевой программы происходит тогда, когда выбранные ориентиры взаимно обуславливают друг друга: выполнение одной цели помогает достижению другой и это может осуществляться одновременно (например, параллельное увеличение занятости и темпов экономического роста).
Таким образом, формируя модель экономической политики, необходимо поддерживать определенное равновесие в соотношении целевых установок.
ГРУППА ЦЕЛЕЙ экономической политики в Украине: применительно к условиям в Украине последовательность выполнения целей указанной выше группы может отличаться от очередности, характерной для западных стран. К тому же и в составе целей может быть определенная специфика, вызванная недостаточной зрелостью рыночных отношений, трудностями переходного этапа.
В настоящее время наиболее сложная ситуация, как видит ее правительство, связана с финансовой стабилизацией, с сокращением темпов инфляции.
Идущая вплотную вслед за этим цель — предполагает предварительное оживление инвестиционной активности.
Проблема безработицы в текущем периоде пока не столь опасна, поэтому она еще не выдвигается на первый план в иерархии целей.
Относительно спокойное состояние с проблемой внешнеэкономического равновесия не побуждает правительство активизировать меры в этой сфере.
Из-за нехватки финансовых ресурсов цель по охране природного комплекса пока отодвинута на дальний план.
Приоритетными целями экономической политики Украины на конец 90-х годов являются: 1) сокращение уровня инфляции; 2) ограничение падения производства и более полное использование экономического потенциала Украины.
Одна из первоочередных целей развития национальной экономики ― обеспечение высокого уровня и стабильного роста объемов производства, т.е. устойчивых темпов прироста СОП и ВВП. Сегодня правительство Украины пытается решить основную стратегическую задачу ― сократить разрыв между уровнями развития Украины и группы стран-лидеров.
Задание № 4
В условиях экономического спада существует бюджетный дефицит. Можно ли его рассматривать как отрицательный параметр экономической политики?
ОТВЕТ: Величина превышения расходов бюджета над его доходами называется бюджетным дефицитом; сумма накопленных за определенный период времени бюджетных дефицитов образует государственный долг. Дефицит бюджета и величина государственного долга — это важнейшие показатели состояния экономики.
Причин роста бюджетных дефицитов множество (спад общественного производства, массовый выпуск «пустых» денег, неоправданно возросшие затраты на финансирование ВПК, значительные социальные программы, крупномасштабный оборот «теневого» капитала, огромные непроизводительные расходы, потери, приписки, хищения и т.п.), но важнейшее значение имеет возрастание роли государства в различных сферах жизни, расширение его экономических, социальных функций, увеличение военных расходов, численности госаппарата.
Бюджетный дефицит, несомненно, относится к так называемым негативным экономическим категориям типа инфляции, кризиса, безработицы, которые являются, однако, неотъемлемыми элементами экономической системы.
Следует заметить, что бездефицитность бюджета еще не означает «здоровья» экономики. Надо четко представлять, какие процессы протекают внутри самой финансовой системы, какие изменения воспроизводственного цикла отражают дефицит бюджета. Вместе с тем, любое государство стремится если не покрыть полностью, то частично уменьшить дефицит бюджета.
Существует несколько традиционных способов покрытия бюджетного дефицита — это государственные займы и ужесточение налогообложения. Но есть и третий способ, предусматривающий увеличение денежной массы в обращении,— это собственное производство денег, или «сеньораж». «Сеньораж» сегодня не принимает форму простого печатания денег, так как это слишком явно связано с инфляцией. В настоящее время «сеньораж» реализуется посредством создания резервов коммерческих банков.
Бюджетный дефицит и государственный долг тесно связаны, так как, во-первых, государственный займ — важнейший источник покрытия бюджетного дефицита; во-вторых, определить, насколько опасен тот или иной размер дефицита бюджета, невозможно без анализа величины государственного долга. С другой стороны, для оценки величины государственного долга необходимо исследование роста бюджетного дефицита.
Задание № 5
Рассмотри правительство, желающее обеспечить население своей страны дешевым жильем. В целях стимулирования строительства многоэтажных домов правительство обещает в будущем не вводить никаких программ контроля над рентой. При этом:
а) когда строительство многоэтажных домов уже закончено, сохранится ли у правительства желание следовать данному им обязательству?;