В целом с учетом всех «стадий» процедуры несостоятельности в 2002–2005 гг. завершились «реабилитацией» бизнеса хозяйств - должников всего в 2 случаях.
Основными причинами невыполнения плана внешнего управления, как правило, являются:
- выбытие земельных паев, принадлежащих работникам предприятия, из состава посевных площадей;
- высокая степень изношенности основных средств;
- невозможность получения кредита;
- отсутствие денежных средств для приобретения удобрений, ГСМ семян;
- отсутствие платежеспособных инвесторов, способных сохранить профиль деятельности сельхозпредприятия.
- отсутствие экспертного заключения по планам внешнего управления на стадии их утверждения.
Низкая результативность процедур банкротства предприятий АПК часто бывает обусловлена трудностями, спровоцированными действующим либо бывшим административным аппаратом предприятия. Наиболее распространенные механизмы подобных технологий - это резкое увеличение кредиторской задолженности перед каким-либо конкретным лицом посредством сомнительной сделки и проведение предварительной «реструктуризации», при которой выводится основное имущество из состава предприятия, а само предприятие затем объявляется банкротом.
В целом практика применения процедур несостоятельности в отношении предприятий АПК свидетельствует о сохранении и даже усилении направленности процедур несостоятельности на конкурсное производство. Поэтому наиболее актуальным в настоящее время является вопрос о повышении эффективности применяемых реорганизационных процедур с целью сохранения профиля активов сельхозпредприятия предприятия, сохранения рабочих мест, посевных площадей и поголовья скота.
Как показывает опыт, полностью успешными реабилитационные процедуры могут стать только при наличии инвестора, изначально ориентированного на приобретение и развитие конкретного предприятия. Более того, в сегодняшних условиях именно путем банкротства становится возможным обеспечить интересы эффективных собственников, приходящих в агропромышленный сектор. В противном случае, любые инвестиции, вложенные вне процедур банкротства (финансового оздоровления или внешнего управления), могут не дать ожидаемого результата как минимум по трем причинам. Во-первых, большинство расчетных счетов предприятий АПК блокировано инкассовыми поручениями налоговых органов. Во-вторых, наиболее энергичные действия судебных приставов по аресту ликвидного имущества начинаются, как показала практика, начинаются после поступления значимых инвестиционных средств. В-третьих, именно процедуры банкротства позволяют привести к управлению предприятием достаточно квалифицированных менеджеров, действующих не в своих собственных интересах, а в интересах инвестора.
Проблема привлечения инвестора остается актуальной и при введении процедуры конкурсного производства. Как показывает практика, при ликвидации несостоятельного сельхозпредприятия имущество должника не находит нового эффективного собственника, готового сохранить производственный профиль ликвидируемого предприятия и рабочие места. Поэтому для того, чтобы процедуры банкротства дали положительный результат (сохранение предприятия как имущественного комплекса и продолжение работы по своему профилю) необходимо еще до возбуждения дела о банкротстве найти такого собственника (инвестора). Представляется целесообразным привлечь к этой работе региональные и местные власти, поскольку любое предприятие АПК - это особый объект, отвечающий за продовольственную безопасность не только региона, но и страны в целом.
Таким образом, система государственного регулирования несостоятельных предприятий агарного сектора должна подходить к финансовому оздоровлению сельскохозяйственных организаций в первую очередь с позиции сохранения сельскохозяйственного потенциала и бизнеса на селе путем реорганизации неплатежеспособного предприятия и привлечения к управлению нового эффективного собственника. Данная концептуальная посылка позволит не только сократить число убыточных предприятий в отрасли, но и поможет снять социальную напряженность на селе.
3. Пути совершенствования и повышения
3.1 Финансово-экономические рычаги оздоровления АПК
Неплатежеспособность большинства сельскохозяйственных предприятий является одной из центральных проблем современной агарной экономики России. Объем кредиторской задолженности и ее роса свидетельствуют о том, что сельское хозяйство не сумело адаптироваться к новым экономическим условиям и в первую очередь из-за неблагоприятных макроэкономических факторов.
Существует широкий спектр мер, направленных на восстановление платежеспособности предприятия в рамках досудебных процедур. Указанные процедуры направлены на предупреждение банкротства и могут включать реструктуризацию задолженности организации, реструктуризацию самого производства, реструктуризацию предприятия. Инициаторами проведения таких процедур могут быть как собственники неплатежеспособного предприятия и его кредиторы, заинтересованные в продлении деятельности сельскохозяйственного предприятия или во вхождении в состав его участников, так и региональные и местные органы власти.
В комплексе мер, проводимых федеральными и региональными властями и направленных на финансовое оздоровление предприятий АПК, особое внимание уделяется мерам по реструктуризации кредиторской задолженности сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Первая реструктуризация задолженности сельхозпроизводителей была осуществлена в 1995 г. в части задолженности по кредитам 1992-1994 гг. Фактически это стало списанием 20 трлн. руб. (в ценах 1994 г.). В дальнейшем эта задолженность была переоформлена в долговые обязательства регионов, но это также не привело к возврату долгов в бюджет. Более того, к концу 1990-х гг. суммарная задолженность по отрасли вновь достигла крупных размеров, намного превосходящих суммарную выручку отрасли.
Частичная реструктуризация кредиторской задолженности по платежам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды была проведена в 1999-2002 годах в соответствии постановлениями Правительства Российской Федерации. В результате была реструктурированна задолженность 18,3 тыс. хозяйств (60%) на сумму 42 млрд. руб., при этом удельный нес просроченной кредиторской задолженности сельхозтоваропроизводителей в общей ее сумме сократился с 68 до 53 %. Однако не следует приписывать это снижение исключительно мерам по реструктуризации долгов: конъюнктура аграрного рынка после кризиса 1998 г. несколько лет была весьма благоприятна, что позволило повысить суммарную выручку отрасли и снизить количество убыточных хозяйств. Но уже в 2002 г. в силу перепроизводства практически всех сельскохозяйственных продуктов цены производителей падали почти полгода даже в номинальном выражении, при этом цены на основные ресурсы продолжали резко возрастать. В результате финансовое положение сельского хозяйства вновь резко ухудшилось, число убыточных хозяйств начало расти, увеличилась и сумма кредиторской задолженности. По состоянию на I января 2003 г. просроченную задолженность имели 83% сельхозорганизаций России.
Следующим этапом в решении проблемы финансового оздоровления сельскохозяйственных организаций стало принятие Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей», который стал базовым нормативно-правовым актом для продолжения работы по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных организаций, проводимой в предыдущие годы.
Закон предусматривает правовые основы, и условия реструктуризации задолженности до начала процедур банкротства сельскохозяйственных предприятий. Сельскохозяйственные организации - участники программы оздоровления, по которым кредиторы, владеющие не менее 75% их кредиторской задолженности, приняли решение о реструктуризации, получают право на полное списание пеней и штрафов, а также частично сумм основного долга. Кроме того, им предоставляется отсрочка на погашение основного долга на срок не менее пяти лет или рассрочка не менее чем на четыре года. Главным принципом реструктуризации долгов установлено выполнение текущих обязательств сельхозпроизводителями.
Участие в данной программе является важным фактором сохранения потенциала сельскохозяйственных организаций, поскольку на субъекты, участвующие в реструктуризации долгов, не распространяется действие Закона «О несостоятельности (банкротстве)» со всеми вытекающими последствиями.
Следует, однако, отметить, что эффективность реализации этого механизма определяется в первую очередь структурой кредиторской задолженности. Долги реструктурируются главным образом на тех предприятиях, где основным кредитором является государство: такие сельхозтоваропроизводители получают возможность начать свой бизнес с чистого листа. Там же, где удельный вес кредиторской задолженности юридических и физических лиц значительно больше 25%, реализация программы финансового оздоровления становится мало вероятной, поскольку данные кредиторы, как правило, не заинтересованы в погашении задолженности только через 4-5 лет.
Проведенный нами анализ работы по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей республики, свидетельствует об усилении темпов реализации мероприятий по реструктуризации долгов в сфере АПК. Если в 2004 г. соглашение о реструктуризации заключили 50,8% сельхозорганизаций республики, то в 2005 г. удельный вес таких предприятий составил уже 51,3%.
Объем реструктурированной кредиторской задолженности за два последних года вырос с 125,6 млн. руб. до 447,0 млн. руб. или более чем в 3,5 раза. При этом сумма отсроченной задолженности перед естественными монополиями выросла в 5 раз, перед бюджетом и внебюджетными фондами - в 3,5 раза, перед прочими кредиторами - в 3,2 раза. Из общей суммы реструктуризируемой задолженности под единовременное списание попало 356 млн. руб.