Оценка основных проблем формирования и исполнения бюджета Липецкой области (стр. 6 из 9)
Построение казначейского исполнения бюджета муниципального образования может быть реализовано по - разному. Оно может состоять из одного или двух этапов.
Первый этап - создание муниципального казначейства (казначейского отдела финансового органа) с оплатой с единого счета и открытие в нем аналитических (лицевых) счетов всех бюджетополучателей, то есть перевод получателей бюджетных средств на обслуживание по лицевым счетам в разрезе единого счета финансового органа, внедрение системы предварительного контроля и необходимого уровня автоматизации.
Второй этап - создание небанковской кредитной организации (НКО), перевод муниципального казначейства на обслуживание в НКО, перевод лицевых счетов бюджетополучателей, подрядчиков муниципального заказа, внебюджетных фондов в НКО с открытием расчетных счетов, запуск системы взаимозачетов (клиринга), внесение необходимых изменений в созданную на первом этапе автоматизированную систему.
Итак, первый этап создания муниципального казначейства предполагает открытие и централизованное ведение лицевых счетов бюджетополучателей в едином учетном регистре на балансе казначейства, открываемых для каждого распорядителя и получателя бюджетных средств. На лицевых счетах отражаются объемы средств бюджета, которыми располагает распорядитель либо получатель этих средств в процессе реализации процедур санкционирования и финансирования расходов бюджета. Казначейство ведет сводный реестр получателей средств бюджета. Сбор, свод, составление и представление отчетности об исполнении бюджета в представительный орган и соответствующий контрольный орган осуществляются казначейством.
При управлении счетами предлагается реализация не учетного, а управленческого подхода, поскольку он позволяет реально концентрировать совокупный остаток средств финансового органа и обеспечивает оперативность управления свободными средствами.
Переход на казначейскую систему с открытием лицевых счетов для каждого бюджетополучателя экономически целесообразен, поскольку может дать положительные результаты в части маневрирования государственными финансовыми ресурсами в условиях их централизации; достижения необходимого уровня консолидации информации и получения оперативной информации о кассовых расходах и перечислении средств по назначению; контроля за финансовыми операциями учреждений в плане целевого их использования.
Второй этап подразумевает открытие специализированной небанковской кредитной организации (НКО), носящей функции единого городского расчетного центра, под эгидой администрации муниципального образования. В процессе внедрения казначейского исполнения бюджета муниципального образования возникает вопрос о степени эффективности внедряемых мероприятий. Известно, что понятие эффективности деятельности в общем случае определяется отношением результатов функционирования системы к величине затрат вовлеченных в этот процесс ресурсов, которые имели место при достижении результатов. То есть эффективность функционирования казначейской системы исполнения бюджета может быть определена формулой:
,где Э - эффективность функционирования казначейской системы исполнения бюджета;
Р - результативность казначейской системы исполнения бюджета в денежном выражении;
3 - затраты на осуществление казначейской деятельности.
Из этой формулы следует, что для повышения эффективности (Э) функционирования казначейского исполнения бюджета необходимо снижение затрат на осуществление казначейской деятельности. Однако, как показывает опыт, снижение затрат не всегда приводит к повышению эффективности. Следовательно, необходимо регулирование затрат (3) в некоторых допустимых пределах (Зо), при которых будут сохраняться достаточная оперативность и качество казначейского исполнения бюджета. Если величина затрат (3) не находится в допустимых пределах, то оперативность и качество казначейского исполнения бюджета, а значит и его результат (Р), будут снижаться. В итоге снижается эффективность (Э).
Расчет экономического эффекта (Э) от внедрения казначейского исполнения бюджета (в квартал) на каждом этапе можно производить в соответствии со следующей методикой:
1. В соответствии с приведенными ниже правилами рассчитывается прибыль от внедрения казначейского исполнения бюджета (П) в квартал;
2. В соответствии с приведенными ниже правилами рассчитываются затраты на содержание казначейского исполнения бюджета (
) в квартал;3. В том случае, если прибыль (П) превышает затраты на содержание казначейского исполнения бюджета (
), устанавливается факт прибыльности (в противном случае казначейское исполнение бюджета является дотационным проектом с суммой ежеквартальных дотаций, равной разнице между затратами на содержание казначейского исполнения бюджета и прибылью ( 
- П). Чистая прибыль функционирования казначейского исполнения бюджета равна разнице между прибылью и затратами на содержание казначейства (П - );4. В соответствии с приведенными ниже правилами рассчитываются чистые затраты на внедрение казначейского исполнения бюджета (
), носящие, в основном, капитальный характер;5. В случае превышения прибыли от внедрения казначейского исполнения бюджета (П) над чистыми затратами на внедрение казначейского исполнения бюджета (
) рассчитывается количество кварталов (К), необходимых для достижения самоокупаемости казначейского исполнения бюджета по формуле: 
,где К - количество кварталов, необходимых для достижения самоокупаемости казначейского исполнения бюджета;
- чистые затраты на внедрение казначейского исполнения бюджета;П - прибыль от внедрения казначейского исполнения бюджета (в квартал);
- затраты на содержание казначейского исполнения бюджета (в квартал).6. По достижении самоокупаемости экономический эффект приравнивается к чистой прибыли.
Таким образом, можно отметить, что применение данной методики в муниципальных образованиях с целью получения точного стоимостного результата должно производиться с учетом специфики каждой территории на основе индивидуального подхода, который предполагает внесение соответствующих корректировок в вышеуказанную методику.
Помимо этого, переход к казначейской схеме упростил распределение финансовых потоков. Также завершен переход на электронный документооборот, включены в единое информационное пространство бюджета поселения.
С января 2006 г. вступил в силу новая редакция Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В результате часть полномочий с районного уровня передана городским и сельским поселениям. Согласно 131 Федеральному закону консолидированный бюджет включает в себя и нижний муниципальный уровень. Раньше в консолидированный бюджет были включены 18 районов, Липецк и Елец, в настоящее время это 311 поселений, каждый из которых имеет полнокровный, а не номинальный бюджет. Администрация Липецкой области сделала ответный шаг, позволяющий максимально заинтересовать местных глав. В случае, если поселение привлечет на благоустройство из внебюджетных источников до 600 руб. на 1 жителя, будет действовать старая схема, т. е. из фонда софинансирования социальных расходов, образованного в составе областного бюджета, муниципалитету выделяют эквивалентную сумму. Но стоит превысить отметку в 600 руб., как государственная поддержка увеличится до 1400 руб. на человека.
3.2.2. Использование комплекса «Сапфир»
Помимо казначейской схемы в Липецкой области используется программный комплекс «Сапфир», который позволяет предельно быстро составлять различные варианты бюджета, а уже в подготовленном проекте заменить несколько цифр не является существенной проблемой. В итоге были выделены следующие блоки: доходы, расходы, межбюджетные отношения, свод доходов и расходов по уровням бюджета, формирование проекта закона о бюджете на определенный финансовый год. Блок, отвечающий за межбюджетные отношения, позволяет в автоматическом режиме определить размер финансовой помощи каждому муниципальному образованию, произвести замену дотаций нормативными отчислениями от федеральных и региональных налогов, подлежащих зачислению в областной бюджет.
В настоящее время Управление финансов Липецкой области продолжает сотрудничество с компанией в плане автоматизации работ над главным финансовым документом региона. Уже при формировании бюджета области на 2007 г. применялись технологии и методики, заложенные в ПК «Сапфир». Намечены основные направления работ двух организаций: это совершенствование существующей схемы планирования бюджета и её модернизация по мере развития реформ, а также расширение числа задач, выполняемых автоматизированной системой.
В ближайшем будущем с помощью программного комплекса «Сапфир» предполагается реализовать альтернативные способы планирования бюджета (с применением программно-целевого метода), многолетнее бюджетное планирование на региональном и муниципальном уровне, управление долгом.