Кроме того, нужно учитывать, что невысокие темпы приватизации, отсутствие в силу этого реальной возможности использования ИПЧ "Имущество" для приобретения акций и другого имущества, низкий жизненный уровень обусловили тот факт, что рыночная цена такого чека держится намного ниже номинала на протяжении всего периода чековой приватизации в Беларуси.
Особенностью государственной политики приватизации в Республике Беларусь является значительное участие государства в собственности приватизированных предприятий. В 2000 г. государство владело контрольным пакетом акций (51 % и выше) в большинстве (55,7 %) акционированных предприятий, т.е. самый крупный собственник акционированных субъектов хозяйствования у нас - государство, всего лишь на 22 % предприятий принадлежащий ему пакет акций не является блокирующим. Причем это без учета введения "золотой акции" [19, 2]. Отметим, что в других постсоциалистических странах большая часть акций оказалась в руках работников предприятий, прежде всего руководителей.
Самым значимым достижением реализации политики приватизации в республике является становление и расширение негосударственного сектора экономики, предприятиями которого в настоящее время выпускается до 60 % объема промышленной продукции.
По данным статистики в 2002 г. в сфере материального производства в коммерческих организациях негосударственного сектора экономики республики насчитывались 1 млн. 160 тыс. чел., что составляет 50,1 % от численности работающих в данной сфере экономики, в том числе: в промышленности - 47,7 %; в сельском хозяйстве с учетом занятых в колхозах -66,8; в строительстве - 56,4; в торговле и общественном питании --67,2 % от численности работающих в названных отраслях экономики (http://www.mfa.gov.by).
В целом по народному хозяйству доля занятых на предприятиях частной формы собственности составила в 2002 г. 36,2 % или 1 млн. 250 тыс. чел., в том числе в акционерных обществах с долей государства - более 500 тыс. чел. (http://www.mfa.gov.by).
Приватизация в Республике Беларусь приобрела необратимый характер. В настоящее время уже нет смысла спорить о ее целесообразности. Вместе с тем, несмотря на то что приватизация в республике идет уже более десяти лет, с сожалением приходится констатировать, что нам пока не удалось добиться коренного улучшения финансового состояния реформированных предприятий, повышения эффективности производства, снижения затрат в реальном секторе экономики.
Сделанного явно недостаточно для всестороннего развития рыночных отношений. Рыночная среда появляется при условии, если в предпринимательской деятельности занято лишь 30 -40 % государственных предприятий, а остальные, работающие на условиях рынка, образуют конкурентную среду. Государственные предприятия смогут эффективно работать по законам рынка только тогда, когда они будут погружены в него. Такая среда в нашей стране создается, но очень медленно.
В заключение можно отметить, что некоторые задачи, поставленные государственной политикой приватизации в республике, не были выполнены:
· главное - не сформирован достаточный для рыночной экономики широкий слой эффективных частных собственников, в частности в малом и среднем бизнесе;
· институциональная перестройка экономики не привела к желаемому повышению эффективной деятельности предприятий;
· привлеченных в процессе приватизации инвестиций явно недостаточно для производственного, технологического и социального развития предприятий;
· в ряде отраслей, в частности в сельском хозяйстве, темпы приватизации оказались крайне незначительными;
· не удалось сохранить конкурентное положение белорусских предприятий на отечественном и мировом рынках.
Для устранения перечисленных негативных тенденций необходимо изменить приоритеты государственной политики в области приватизации, разработать и реализовать новые подходы к решению вопросов, связанных с управлением государственным имуществом.
Целью государственной политики в области приватизации должно стать кардинальное повышение эффективности функционирования "отечественных предприятий и народно-хозяйственного комплекса в целом.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
· создать благоприятную экономическую среду для развития бизнеса, прежде всего в реальном секторе экономики;
· оптимизировать структуру собственности, включая структуру участия государственных и местных органов власти в хозяйственных товариществах и обществах, уменьшить расходы бюджетов всех уровней на управление государственным и муниципальным имуществом;
· привлечь инвестиции в реальный сектор экономики;
· обеспечить контроль за выполнением обязательств собственниками приватизируемого имущества;
· существенно повысить качество менеджмента и эффективность управления, усилив при этом ответственность собственников на приватизированных предприятиях и заинтересовав руководство и персонал предприятий в результатах их производственной деятельности;
· сформировать более эффективную структуру горизонтальных и вертикаль-ных связей в реальном секторе белорусской экономики;
· восстановить активное функционирование фондового рынка;
· рационально пополнить доходную часть бюджета;
· усилить социальную направленность процесса приватизации государственного и муниципального имущества.
Кроме того, с целью совершенствования и ускорения процесса приватизации необходимо внести следующие изменения в действующее законодательство:
· установить приоритет закона о приватизации перед другими актами, регулирующими отношения по приватизации;
· дать четкое определение критерия приватизированного предприятия. Определить ориентировочные сроки окончания приватизации в различных отраслях народного хозяйства;
· упростить процедуру приватизации, сократив число комиссий и приняв во внимание, что согласование приватизации имущества, находящегося в республиканской собственности, с местными исполкомами не соответствует законодательству о собственности. Необходимо до минимума ограничить роль государственных органов отраслевого управления при принятии решений о приватизации, поскольку они объективно не заинтересованы в приватизации подчиненных им объектов. В связи с этим пересмотреть функции Министерства экономики, за которым закрепить право принимать окончательные решения о приватизации, независимо от позиции отраслевых ведомств;
· для повышения заинтересованности руководителей предприятий в приватизации разрешить им приобретать (в зависимости от размера предприятия и характера отрасли) до 10-15 % акций, а руководящим работникам государственных объединений (концерны, ассоциации) - в пределах 1-2 % акций приватизируемых предприятий отрасли, что, несомненно, будет стимулировать процесс приватизации.
Программа приватизации на 2009 год будет пересмотрена. Сейчас свои предложения об этом готовят сразу несколько республиканских ведомств, сообщила корреспонденту «Экономической Газеты» начальник управления реформирования госсобственности фонда госимущества Государственного комитета по имуществу Ирина Барковская.
Напомним, трехлетний план приватизации, утвержденный постановлением Совмина от 14.07.2008 № 1021, уже претерпел две корректировки. Так, в ноябре перечень реформируемых предприятий, подчиненных Минстройархитектуры, был сокращен с 12 до 6 объектов. В декабре выбыли из плана несколько заводов Минпрома. Очередные изменения обещают быть еще более масштабными.
В Госкомимуществе отмечают, что процесс приватизации объектов, перечисленных в постановлении № 1021, ведется «фактически в аварийном порядке». Приходится оценивать и ставить на баланс многочисленные ранее «беспаспортные» здания и сооружения, объекты, которые по разным причинам и вовсе не числились на учете.
За II полугодие 2008 г. было сделано больше, чем за всю прошедшую пятилетку: реформировано 156 предприятий республиканской формы собственности, на базе которых создано 107 ОАО с численностью более 89 тыс. человек. В уставные фонды этих предприятий включено государственное имущество на сумму около 4 трлн. Br. Кроме того, в 2008 г. в фонд национального развития поступило 2 трлн. Br (с учетом заключенных сделок предыдущих лет) от операций с акциями АО, принадлежавшими государству.
Несмотря на мировой кризис, в Госкомимуществе не теряют надежду найти покупателей для приватизированных предприятий. Правда, пока среди зарубежных инвесторов, желающих приобрести акции хотя бы одного из 107 созданных ОАО, пока не нашлось. Специалисты Госкомимущества объясняют это исключительно процедурными моментами: в частности, трудовым коллективам предоставляется достаточно продолжительный льготный период на выкуп акций своих предприятий или обмен их на чеки «Имущество».
Особый интерес должны вызвать предприятия, чьи акции в соответствии с Указом от 10.11.2008 № 605 не подлежат продаже на льготных условиях. В Госкомимуществе заверяют, что предложения зарубежных и отечественных инвесторов по таким ОАО сейчас изучаются и они могут сменить собственника уже в ближайшее время.
Заключение
Приватизация, формируя разнообразные формы собственности, создает условия для перехода к рыночной системе управления деятельностью, такой, какая не подавляет предприятия, а поддерживает их, создавая и формируя благоприятную среду функционирования. При этом меняется мотивация руководителей, изменяются направления финансовых и ресурсных потоков, что имеет своим следствием рост эффективности экономики в целом.
Сегодня хорошие финансовые показатели 30-40 предприятий и высокие перераспределительные процессы в белорусской экономике создают основу крайне уязвимого социально-экономического развития страны в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Большинство отечественных предприятий по-прежнему чрезмерно материало- и энергоемки, отчего продукция теряет конкурентоспособность. Только признание потребностей реального сектора в инвестициях и инновациях способно побудить государство изменить отношение к приватизации. В силу этого именно приватизационная политика определит технологический уровень белорусской экономики в XXI веке.