· детей-сирот — лиц в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;
· детей, оставшихся без попечения единственного или обоих родителей;
· лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей;
· лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с законом о гарантиях право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, получившие основное общее или среднее (полное) общее образование, имеют право на обучение на курсах по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования без взимания платы.
Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на получение первого и второго начального профессионального образования без взимания платы. Размер и порядок возмещения расходов курсов по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования, образовательных учреждений начального профессионального образования на обучение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пункты 1, 2 статьи 6 закона о гарантиях)[14].
Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся во всех типах государственных или муниципальных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, а также обучающиеся, потерявшие в период обучения обоих или единственного родителя, зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими данного образовательного учреждения (пункт 3 статьи 6 закона о гарантиях).
Обучающимся в федеральных государственных образовательных учреждениях гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, помимо полного государственного обеспечения выплачивается стипендия, размер которой увеличивается не менее чем на пятьдесят процентов по сравнению с размером стипендии, установленной для обучающихся в данном образовательном учреждении (пункт 5 статьи 6 закона о гарантиях).
Следовательно, указанная категория несовершеннолетних вправе быть зарегистрирована в качестве безработных, получать пособие по безработице в соответствующем размере и проходить профессиональную подготовку по направлению органов службы занятости с получением стипендии в повышенном размере.
Дополнительные гарантии права на труд, закрепленные в законодательстве, во многом способствовали введению диагностики профессиональной пригодности выпускников детских домов и школ-интернатов, своевременной постановке их на учет в региональных и местных центрах занятости населения. Вместе с тем в целом по стране с 2003 года уменьшается численность трудоустроенных выпускников (2003 год — 1297 человек, или 15,4 % от общего числа выпускников), 2007 год — 814 человек (6,4 %) за счет увеличения численности выпускников, поступивших на обучение в учреждения начального профессионального образования (с 51 % в 2000 году до 69,5 % в 2007 году)[15].
Временное трудоустройство несовершеннолетних имеет большое социальное значение, так как в совокупности с организацией отдыха и оздоровления детей оказывает существенное воздействие на сокращение уровня подростковой преступности, способствует профилактике правонарушений и наркомании среди несовершеннолетних, улучшению ситуации с детской безнадзорностью и беспризорностью.
Однако не во всех регионах России имеется достаточное количество дополнительных и квотированных рабочих мест для данной категории выпускников. Спрос на рабочие места превышает предложения. В этом направлении необходимо работать.
В 2005 году у органов службы занятости населения появилась правовая основа для реализации мероприятий по организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2005 год" на финансирование расходов на реализацию этого направления деятельности израсходовано 85,7 млн. рублей, а федеральным бюджетом на 2006 год на эти цели предусмотрено 90,7 млн. рублей. Эти средства используются преимущественно на материальную поддержку безработных граждан в период их временного трудоустройства. Финансирование временного трудоустройства граждан указанной возрастной группы позволит в 2006 году расширить возможности для трудоустройства безработных граждан данного возраста и обеспечить временную занятость для 27,9 тысячи молодых людей в возрасте от 18 до 20 лет[16].
В целях обеспечения дополнительной материальной поддержки детей органами службы занятости населения за счет средств федерального бюджета реализуются также мероприятия по организации временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, для участия в которых в приоритетном порядке привлекаются безработные граждане из числа одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов. В 2004 году на финансирование этих мер из федерального бюджета было выделено 204,9 млн. рублей, что позволило органам службы занятости организовать временное трудоустройство 99 тысяч безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, включая одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов.
В федеральных бюджетах на 2005 и 2006 годы на данные цели предусмотрено по 221,6 млн. рублей.
Государственными инспекциями труда в целях осуществления надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде в организациях в первом полугодии 2005 года проведено 416 проверок по вопросам соблюдения трудового законодательства в отношении работников в возрасте до 18 лет, в ходе которых было выявлено и устранено свыше 1 тысячи различных нарушений. В 2004 году проведено почти 1 тысяча аналогичных проверок, в ходе которых было выявлено и устранено свыше 9,2 тысячи нарушений.
По данным Росстата, к началу 2005 года в организациях промышленности, строительства, транспорта и связи было занято более 16 тысяч работников в возрасте до 18 лет, из которых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, работали 265 человек (1,6 % от общего количества работающих)[17].
Труд работников в возрасте до 18 лет чаще всего применяется на малопривлекательных или низкооплачиваемых работах в таких должностях, как, например, подсобный рабочий, рабочий по обслуживанию зданий либо по уборке территорий, скотник, санитарка, техничка, ученик слесаря, токаря, сварщика, курьер, распространитель рекламных буклетов, продавец газет и др.
Несмотря на невысокий в целом уровень применения труда работников в возрасте до 18 лет, результаты проверок показывают, что допущенные в отношении них работодателями нарушения законодательства о труде и охране труда в 2004 — первом полугодии 2005 года носили весьма распространенный характер. При этом масштабы, характер и типология выявленных нарушений трудовых прав несовершеннолетних работников, включая право на безопасные условия труда, остаются в целом такими же, что и в предыдущие годы.
К числу наиболее типичных нарушений трудовых прав в отношении работников в возрасте до 18 лет относятся следующие.В нарушение части 3 статьи 63 Трудового кодекса Российской Федерации допускались многочисленные случаи приема на работу учащихся, достигших возраста 14 лет, без согласия одного из родителей и органа опеки и попечительства (Брянская область).
В нарушение требований статей 66, 67, 68 Трудового кодекса Российской Федерации, а также других нормативных правовых актов, регулирующих порядок приема и оформления работников, работодатели допускали несовершеннолетних до работы без заключения трудовых договоров в письменной форме, без издания приказов о приеме на работу, не оформляли на несовершеннолетних работников трудовые книжки. Приказы (распоряжения) администрации о приеме на работу несовершеннолетним не объявлялись под расписку. Кроме того, их не знакомили с действующими в организации правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными правовыми актами, имеющими отношение к трудовой функции работников (Магаданская, Брянская области и др.).
В нарушение статьи 266 Трудового кодекса Российской Федерации "Медицинские осмотры лиц в возрасте до восемнадцати лет" в ряде проверенных организаций на работу принимались лица в возрасте до 18 лет, не прошедшие предварительный обязательный медицинский осмотр, не проводились ежегодные обязательные медицинские осмотры работников в возрасте до 18 лет, имелись случаи проведения медицинских осмотров за счет средств работников (Калужская, Брянская, Воронежская, Пензенская, Ивановская, Сахалинская, Тверская, Новосибирская области, Республика Бурятия и др.)[18].
Нередко работодателями нарушались требования статьи 70 Трудового кодекса Российской Федерации "Испытание при приеме на работу" в части установления испытания для работников в возрасте до 18 лет (Калужская, Ивановская области).
В ходе проверок выявлены нарушения статей 212 "Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда", 225 "Обучение и профессиональная подготовка в области охраны труда" (Республика Татарстан, Новосибирская область, Краснодарский край, Республика Бурятия, Брянская область).В нарушение статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации "Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты" в ряде проверенных организаций работники в возрасте до 18 лет не обеспечивались либо обеспечивались не полностью или с нарушением установленных сроков специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (Курская область, г. Калуга, г. Брянск и др.).