В нарушение статьи 267 Трудового кодекса Российской Федерации "Ежегодный основной оплачиваемый отпуск работникам в возрасте до восемнадцати лет" работодатели предоставляли ежегодные оплачиваемые отпуска продолжительностью менее 31 календарного дня (Пермская, Ивановская, Брянская, Тверская области, Республика Бурятия, Краснодарский край и др.)[19].
В нарушение статьи 265 Трудового кодекса Российской Федерации "Работы, на которых запрещается применение труда лиц в возрасте до восемнадцати лет" работодатели нередко применяли труд несовершеннолетних на запрещенных для них работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию, а также на работах по переноске и передвижению тяжестей, превышающих установленные для них пре дельно допустимые нормы (Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, г. Н. Новгород).
В нарушение требований статьи 92 Трудового кодекса Российской Федерации для несовершеннолетних не устанавливалась сокращенная продолжительность рабочего времени, нередко в нарушение требований статьи 268 Трудового кодекса Российской Федерации работодатели привлекали несовершеннолетних работников к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни (Новосибирская область, Краснодарский край, Ивановская область, Саратовская область, г. Тверь, Республика Бурятия, Республика Северная Осетия — Алания, Челябинская область и др.).
В нарушение требований статьи 269 Трудового кодекса Российской Федерации "Дополнительные гарантии работникам в возрасте до восемнадцати лет при расторжении трудового договора" работодателями допускались увольнения работников в возрасте до 18 лет без согласия государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (Республика Бурятия).В нарушение статьи 244 Трудового кодекса Российской Федерации с несовершеннолетними заключались договоры о материальной ответственности (Владимирская область)[20].
Необеспечение работодателями безопасных условий труда несовершеннолетних работников нередко приводит к производственному травматизму среди этой категории работников, в том числе со смертельным исходом. Несчастные случаи на производстве со смертельным исходом с несовершеннолетними работниками произошли в 18 субъектах Российской Федерации (в 2002—2003 годы — в 25 субъектах Федерации), в том числе в Республике Татарстан — 5 случаев, в Самарской, Оренбургской, Ростовской областях — по 2 случая, в республиках Башкортостан, Бурятия, Чувашской Республике, Алтайском, Приморском краях, Кемеровской, Омской, Нижегородской, Московской, Свердловской, Рязанской, Владимирской, Брянской, Псковской областях — по 1 случаю.
По сведениям федеральной инспекции труда за первое полугодие 2005 года на производстве погибло 4 работника в возрасте до 18 лет в 4 субъектах Российской Федерации, в том числе в Москве — 1, Ленинградской, Свердловской областях — по 1, Ненецком автономном округе — 1.
Основными причинами производственного травматизма (в том числе со смертельным исходом) работников в возрасте до 18 лет явились: эксплуатация неисправных машин и оборудования, неудовлетворительная организация производства работ, необеспеченность работников средствами коллективной и индивидуальной защиты, недостаточный уровень профессиональной подготовки работников, допуск их к работе без обучения безопасным методам труда, без проведения инструктажей и проверки знаний о требованиях охраны труда, массовые нарушения производственной и трудовой дисциплины, допущение грубых нарушений норм и правил по охране труда.
По всем выявленным нарушениям работодателям внесены предписания об устранении нарушений трудового законодательства. Виновные должностные лица привлечены к административной ответственности[21].
Учитывая изложенное, можно констатировать, что на практике при использовании труда подростков зачастую нарушаются не только положения Трудового кодекса Российской Федерации, которыми усилена защита несовершеннолетних от вредных условий труда, но и статьи 32 Конвенции о правах ребенка, которыми предусмотрено право ребенка на защиту от экономической эксплуатации и от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для его здоровья или служить препятствием в получении им образования либо наносить ущерб его здоровью и физическому, умственному, духовному, моральному и социальному развитию.
2.2. Безработица и трудоустройство безработных в Санкт-Петербурге
Итоги социально-экономического развития Санкт-Петербурга в 2007 году и января-апреля 2008 года свидетельствуют о продолжающемся росте объемов производства, работ и услуг по основным видам экономической деятельности. Эти достижения не могли состояться без улучшения состава и роста численности работающих. Приток инвестиций, создание новых рабочих мест, функционирующих на основе высоких технологий, повышение цены труда и мобильности рабочей силы способствуют росту численности занятых, которая составляет в настоящее время 2654.0 тыс. человек. Сегодня более 79% работающих имеют высшее, среднее и начальное профессиональное образование[22].
Ключевой, наиболее острой проблемой рынка труда в Санкт-Петербурге с 2001 года остается дефицит кадров, который обусловлен как количественным превышением спроса над предложением рабочей силы, так и структурным несоответствием одного другому.
Дефицит кадров сегодня имеется на предприятиях почти всех видов экономической деятельности и является сдерживающим фактором в развитии экономики города.
Превышение спроса на кадры над их предложением формируется, прежде всего, устойчивым ростом экономики на фоне демографического спада и может быть оценено в настоящее время в 38,0 тыс.человек, или 1,4 % к общей численности занятых на крупных, средних и малых предприятиях.
Профессионально-квалификационное несоответствие состава ищущих работу граждан требованиям вакантных рабочих мест, или структурный дисбаланс на рынке труда, является следствием недостаточной связи программ профобразования всех уровней с потребностями рынка труда.
Общая численность безработных (в соответствии с методологией МОТ) на конец 2007 года составила 56,0 тыс. человек. Уровень общей безработицы, рассчитанный как отношение общей численности безработных к численности экономически активного населения, не превышал 2,1%.
Наряду с появлением дополнительных возможностей для трудоустройства безработных граждан (в условиях экономического роста), снижение уровня общей безработицы обусловлено также повышением эффективности функционирования Службы занятости Санкт-Петербурга[23].
Обратим внимание на занятость и трудоустройство молодежи в Санкт-Петербурге.
В возрасте 15-18 лет в среднем 5% молодых людей уже работает (причем этот показатель выше для малообеспеченных слоев населения и особенно сельских районов), не работает и не учится около 3%, безработные составляют от 1,2% до 2,8%.
Это является мощным фактором стратификации молодежи по благосостоянию. Условия жизненного старта молодых людей из высокообеспеченных и низкообеспеченных семей, из крупных и малых городов оказываются существенно различными. Отраслевая структура занятости молодежи существенно отличается от отраслевой структуры занятости населения в целом.
На первом месте (свыше 30%) стоит сфера обслуживания и торговли, затем следует работа на промышленных предприятиях, в строительстве и связи (до 20%) и только затем бюджетная сфера (менее 16%). Около 70% молодых людей, получивших профессиональное образование, трудится не по специальности.
Сам по себе рост числа несовершеннолетних, занятых в экономике, является вовсе не радостной тенденцией - ведь вместо того, чтобы учиться и получать высокую квалификацию, молодые люди вынуждены уже с 14-15 лет идти работать, причем, как правило, на неквалифицированную и низкооплачиваемую работу.
В докладе 2003 года, последнем по времени официальном докладе о положении молодежи в нашей стране[24], отмечается, что массовый характер носят нарушения действующего законодательства в отношении труда молодежи, прежде всего несовершеннолетних. Речь идет о привлечении лиц до 18 лет к запрещенным для них сверхурочным работам и работе в ночное время, о нарушении санитарно-гигиенических норм труда. Ни для кого не секрет, что нередко подростков привлекают к работе без надлежащего оформления трудовых отношений. Молодежная безработица возросла за три года (с 1999 по 2002 год) на 2,5%, доля молодежи среди официально зарегистрированных безработных составила 32%, каждый шестой из них является выпускником учебного заведения.
Выросло среднее время поиска рабочего места среди безработных, причем для молодых людей более старшей возрастной группы (25-29 лет), т. е. для тех, кто уже имеет трудовой опыт и образование, оно выше и составляет в среднем более 8 месяцев. Это можно проинтерпретировать как следствие несоответствия профессиональных и материальных притязаний молодежи конкретным предложениям.
По мнению специалистов, отсутствие работы более 6 месяцев ведет не только к утрате трудовых навыков и деквалификации, но и появлению неуверенности в себе, депрессии. Имеется четкая статистически достоверная связь между уровнем безработицы и уровнем преступности. Ориентация не на труд, а на "умение делать деньги", получение дохода любыми средствами не только подтверждается данными социологических исследований, но и подогревается соответствующей рекламой потребительского образа жизни.