2. Алгоритм реструктуризационных изменений рынка тепловой энергии Украины.
2.1. Разные формы собственности генерирующих мощностей.
Стоит обратить внимание на те значительные структурные изменения, связанные с формированием конкурентных энергорынков, которые имели место в странах Центрально-Восточной и Южной Европы, получивших полноправное или ассоциированное членство в Евросоюзе в 2004 и 2007 гг. Реформы в энергетическом секторе постсоциалистических стран осуществлялись в контексте реализации мероприятий по обеспечению его функционирования в соответствии с общеевропейскими требованиями в этой сфере, в частности, изложенными в Директивах ЕС по внутреннему рынку электроэнергии (96/92/ЕС), а также новых Директивах ЕС по электроэнергии (54/2003/ЕС) и газу (54/2003/ЕС). Эти и другие нормативно-регуляторные акты предусматривают для стран — членов ЕС поэтапный переход от монополизированных национальных рынков электроэнергии и газа к либерализирован-ным и полностью открытым (с июля 2007 г.), что позволит говорить о единых энергетических рынках ЕС, соответственно, электроэнергии и газа.
Опыт реструктуризационных реформ электроэнергетического сектора стран ЦВЕ (в основном они реализованы на протяжении 90-х годов XX в.) доказывает, что большинство из них шли по пути дезинтеграции электроэнергетических холдингов и приватизации (поэтапной и достаточно продолжительной) генерирующих и дистрибуционных компаний. В частности, во время присоединения к ЕС в Чехиибыли частично приватизированы 8 энергоснабжающих компаний и главная генерирующая компания "CEZ" (доля государственной собственности в ее активах сократилась до 68%). В Венгриина тот период ведущая генерирующая компания "MVM" на 99% находилась под государственным контролем (сегодня в ее собственности — атомные электростанции), а в частную собственность (преимущественно немецким и французским компаниям) перешли 6 региональных энергоснабжающих компаний, а также 6 из 8 наиболее крупных ТЭС [5].
В Польшев ходе евроинтеграционных реформ по либерализации энергетических рынков в частную собственность было передано 4 из 10 государственных энергогенерирующих компаний (ныне приватизируются еще 4); 9 из 21 государственного объекта когенерации (еще 6 находятся в процессе разгосударствления); 2 из 11 укрупненных дистрибуционных энергетических компаний [6].
Масштабная приватизация сегодня развернута в электроэнергетике Румынии. В этом году правительство планирует передать негосударственным инвесторам те из 8 региональных энергоснабжающих компаний, которые до сих пор не приватизированы (4 из них были куплены энергетическими концернами Италии, Германии и Чехии в 2004-2005 гг.) [7].
Мировой опыт убедительно доказывает, что разделение энергетических монополий по видам деятельности и их взвешенное, поэтапное разгосударствление (исключительно в сферах, где они целесообразны) - это предпосылка создания энергорынков, ориентированных на конкуренцию. Сфера тепловой генерации - не исключение, во многих экономически развитых странах она эффективно функционирует благодаря масштабному привлечению частного капитала (наиболее экономически мотивированного, инвестиционно способного и ориентированного на укрепление собственных рыночных позиций).
Так, в Великобритании после масштабной либерализации рынка генерирующих мощностей в 90-х годах XX в. абсолютно все теплогенерирующие компании находятся в частной собственности. Поскольку рыночная доля каждой из них не превышает 7-10% (национальная Служба по регулированию электроэнергетики целенаправленно противодействует процессам монополистической концентрации на этом рынке), то это ограждает данный сегмент энергорынка даже от проявлений олигополизации (достаточно характерной модели для многих других стран), не говоря уже о монополизации. Более того, эта страна успешно приватизировала важные объекты атомной генерации, которая во всем мире объективно считается сферой исключительно государственной собственности. В октябре 2006 г. британское правительство объявило о своем окончательном решении в отношении приватизации в последующие годы остальной части активов в сфере ядерной энергетики, прежде всего компании "BritishNuclearGroup" (покупателям будут предлагаться многолетние контракты на управление ядерными объектами и выполнение работ на них, в частности по дезактивации и др.), вследствие чего государственной останется только научно-исследовательская компания по ядерным исследованиям.
Давние традиции пребывания энергогенерации в частной собственности имеют США — частные компании, специализирующиеся на генерации электроэнергии (независимые производители), там активно начали создаваться еще в конце 70-х годов XX в. Этот процесс дал значительный воспроизводственный эффект для американской экономики, поскольку с помощью таких структур вводились в эксплуатацию новые энергогенериру-ющие мощности, и уже до конца 90-х годов доля частных производителей электроэнергии в общей установленной мощности генерации возросла до
30%. Сегодня в США 34% суммарной выработки электроэнергии приходится на некоммунальные (исключительно частные) энергокомпании; а среди тех, которые находятся в коммунальной собственности (это частные, кооперативные, муниципальные, государственные субъекты электроэнергетики с большим спектром услуг), частные компании владеют 75% установленной мощности энергогенерации.
Значительная часть энергогенерирующих активов, в первую очередь ТЭС, принадлежит негосударственным собственникам и во многих других индустриальных, а также в странах с переходной экономикой, которые имеют или активно формируют энергорынки, ориентированные на конкуренцию. Сегодня можно аргументированно утверждать, что по этому пути будет идти и Украина, поскольку существует ряд основательных, вполне объективных причин, обусловливающих необходимость поэтапной приватизации отечественной тепловой энергетики на основе дифференцированного подхода.
2.2. Проблемы тепловой энергетики Украины
В электроэнергетическом секторе Украины за трансформационный период проведен ряд важных рыночных реформ, и хотя не все они обеспечили ожидаемый эффект и не все имели необходимое продолжение, в конечном итоге был получен такой системно значимый результат, как хозяйственное и юридическое отделение разных видов деятельности (генерация, распределение, передача электроэнергии и снабжение ею) из 8 государственных энергетических компаний с традиционным для плановой экономики вертикально интегрированным строением. По логике реформативных преобразований механизмы рыночной конкуренции должны были быть импле-ментированы в таких сегментах украинской электроэнергетики, как производство и дистрибуция электроэнергии. В то же время государственная монополия объективно должна быть сохранена в сфере диспетчеризации и управления магистральными электросетями ОЭС Украины. Одним из инстру-ментов создания конкурентных рынков в указанных сегментах отечественной электроэнергетики стала приватизация - вначале в планах разгосударствления этого сектора предполагалось передать в частную собственность 27 дистрибуционных и 4 генерирующие теплоэнергетические компании Украины.
Однако частичный переход к конкуренции разных форм собственности на электроэнергетические активы произошел только в сфере снабжения электроэнергией: в 1998 и 2001 гг. частный капитал появился в уставных фондах 13 из 27 областных энергоснабжаюших компаний страны (уставный фонд 7 облэнерго был сформирован за счет источников частной собственности на 75%, а 6 — на 100%). В сфере производства электроэнергии в Украине структурные преобразования, связанные с реформированием собственности на генерирующие активы, до сих пор практически не реализованы (выкуп частной структурой Луганской, Кураховской и Зуевской ТЭС на аукционе по продаже имущества за долги компании ОАО "Донбассэнерго" ни по содержанию, ни по форме нельзя считать приватизацией). Хотя мировой опыт убедительно доказывает, что разделение энергетических монополий по видам деятельности и их взвешенное, поэтапное разгосударствление (исключительно в сферах, где они целесообразны) - это предпосылка создания энергорынков, ориентированных на конкуренцию. Сфера тепловой генерации - не исключение, во многих экономически развитых странах она эффективно функционирует благодаря масштабному привлечению частного капитала (наиболее экономически мотивированного, инвестиционно способного и ориентированного на укрепление собственных рыночных позиций).
Во-первых, насущная потребность в технико-технологической реконструкции, обновлении и ремонте производственных мощностей и инфраструктурыукраинской теплоэнергетики.Половина из 14 украинских ТЭС были спроектированы свыше полстолетия тому назад и введены в эксплуатацию еще в 60-е годы XX в., а еще 6 ТЭС - в 70-е годы. Устаревшие низкоэффективные технологии, несколько десятилетий эксплуатации, продолжительная работа теплоэнергетического оборудования в маневровых режимах и на топливе, которые не отвечают проектным параметрам, хроническое невыполнение ремонтов в необходимых объемах - все это вплотную приблизило основные производственные фонды отечественной тепловой генерации к критической грани физического и морального износа. По официальным данным Министерства топлива и энергетики Украины, сегодня расчетный ресурс работы (100 тыс. час.) отработали 92% энергоблоков отечественных ТЭС, а границы предельного ресурса (170 тыс. час.) и физического износа (200 тыс. час.) превысили 64% их общего количества. В силу того, что ныне активное участие в энергогенерации принимают лишь 22-28% установленных мощностей украинских ТЭС, определенную их часть (в первую очередь - изношенную) следует законсервировать и подготовить к демонтажу. Очевидно, что и реабилитация мощностей теплоэлектростанций Украины, и потенциальная консервация и демонтаж их определенной части требуют значительных капитальных вложений, по объему не сопоставимых с величиной бюджетного финансирования отрасли, а это актуализирует вопрос привлечения частного капитала для ее развития.