• реструктуризацию долгов для государственных предприятий (с частью государственного имущества более 50 %), то есть перенесение сроков выплаты долгов и взыскание дополнительных процентов с должника;
• внедрение механизма взыскания долговых обязательств путем их замены высоколиквидными ценностями: облигации, казначейские обязательства, акции, депозитные сертификаты, банковские векселя, опционы, недвижимое имущество, цветные металлы, в том числе драгоценные металлы и тому подобное,
• создание на неплатежеспособных предприятиях комитетов кредиторов с обязательным включением в них представителей банков, которые обслуживают их счета, таможенных (для участников внешнеэкономической деятельности) и налоговых органов, территориальных отделений НБУ, Пенсионного фонда, профсоюзов.
Реструктуризацию предприятий-должников (и их долгов) проводить под контролем банков при активном участии предприятий-кредиторов.
7. Разработать и реально ввести порядок ускоренного банкротства для тех предприятий-должников, которые не в состоянии на протяжении продолжительного времени рассчитаться со своими долгами, с применением схемы, по которой работников не увольняют, а создают новое акционерное общество, где акционерами становятся кредиторы обанкротившегося предприятия, в том числе государство, если оно имеет в нем акции или это предприятие имеет перед ним долги. Кроме того, использовать при проведении банкротства: залог имущества, включая основные средства производства и приватизируемые земельные участки, использование акций хозяйственных обществ как залога при получении коммерческих банковских кредитов, механизм эмиссии облигаций государственными и негосударственными предприятиями и хозяйственными обществами, выкуп хозяйственными обществами, выпущенных ними облигаций или выданных векселей за счет акций своего общества, процедур реорганизации портфеля акций или банкротства предприятий, которые имеют просроченную задолженность по выплате заработной платы своим работникам, а также по платежам в бюджет, Пенсионный и другие государственные фонды.
8. На законодательном уровне решить ряд вопросов, связанных с правовым регулированием и контролем бартерной торговли, установить специальный режим осуществления бартерных операций, усилить контроль за заключением и реализацией товарообменных соглашений, что исключит наименьшие возможности действовать вне банков с одновременным установлением контроля за заключением (регистрация договоров) и практической реализацией товарообменных соглашений. Постепенно ввести ограничения на бартерные операции, а в дальнейшем - превратить их в экономически невыгодные.
9. Разработать и осуществить политику снижения процентных ставок по банковским кредитам с тем, чтобы они стали доступны для предприятий. Вдвое снизить налоги на коммерческие банки, которые выдают кредиты для пополнения оборотных средств или инвестируют их на продолжительный срок. Разработать и ввести механизм коммерческого кредитования оборотных средств предприятий. Задействовать механизм страхования коммерческих операций. Ввести принудительную уплату процентов за пользование кредиторской задолженностью с нормативом платы, исходя из учетной ставки НБУ. Разработать и задействовать механизм рефинансирования коммерческих банков под учет векселей предприятий с установлением четкого контроля за их обращением.
10. Резко уменьшить многочисленные налоговые льготы, ликвидировать списание долгов по налогам (в 1997 году была списана или реструктуризована налоговая задолженность почти на 5,5 млрд. грн., в 1998 только по предприятиям АПК - 3,4 млрд. грн., Указом Президента Украины, принятым в этом году, также прощены налоговые и другие долги предприятиям угольной промышленности) и снизить налоговую ставку, что не только обеспечите всем предприятиям равные условия налогообложения, но и даст возможность для их самоинвестирования, будет способствовать снижению цен за счет уменьшения налоговой составляющей в цене товаров, работ и услуг.
11. Налогообложение предприятий связать с их амортизационной политикой, что имеет место в развитых странах. Целесообразно дифференцировать ставки НДС по признаку производственного и потребительского применения и характеру продукции с уменьшением их для производства. Не возобновлять изъятие у предприятий в бюджет определенной 1 части амортизационных отчислений. Традиционно в нашей стране (в бытность в составе СССР) за счет, амортизации формировалось свыше 60 % инвестиций, тогда как сейчас их объем сведен почти к нулю.
12. Коренным образом изменить кадровую политику в отношении директорского корпуса государственных и акционерных предприятий: в случаях нерентабельной работы заменять на эффективных менеджеров, способных "вытянуть" предприятие из прорыва. В целом поднять моральную и материальную ответственность директората за результаты работы вверенных им предприятий.
13. Разработать и реализовать механизм краткосрочного и сверхкраткосрочного кредитования текущих затрат государственного и местных бюджетов с определением банков, которым можно доверить такие операции. Отказаться от так называемого неинфляционного финансирования бюджетного дефицита за счет сведения его к нулю, не проводить эмиссии государственных ценных бумаг с уровнем доходности, превышающим рентабельность предприятий производственной сферы. Увеличение государственных обязательств по ОВГЗ отвлекает большие кредитные средства коммерческих банков не от обслуживания предприятий и замораживает их на много лет вперед.
14. Запретить для государственных предприятий, которые имеют отрицательное сальдо дебиторской и кредиторской задолженности, использование прибыли на другие цели, кроме как на улучшение финансового состояния. Предусмотреть принудительное направление части дохода (не менее 25 -30 %) на погашение кредиторской задолженности до достижения положительного сальдо дебиторской и кредиторской задолженности.
15. Разработать и ввести для субъектов хозяйствования нормативы товарно-материальных ценностей в зависимости от объемов реализации готовой продукции. Через банковскую систему Украины ввести механизм их применения с установлением штрафных санкций за нарушение предельных нормативов оборотных средств
16. Пересмотреть и отменить уже начисленные пени и штрафные санкции, которые в многочисленных случаях превышают основную сумму долга предприятий государству.
17. По возможности перекрыть каналы контрабандного поступления в Украину некритического импорта и незаконной утечки валюты за границу. Осуществить программу легализации теневых капиталов и их вовлечения в экономический оборот страны.
18.Продать остатки неликвидной (нерентабельной и неконкурентоспособной) продукции по сниженным ценам, поскольку они, находясь в составе готовой продукции на складе, являются замороженными оборотными средствами.
19. Осуществить меры в части погашения бюджетных обязательств по всем государственным заказам и осуществленным бюджетным задолженностям.
20. Предоставить налоговые "каникулы" для продукции, которая изготавливается по новым технологиям и на новых производственных мощностях.
21. Снять все оставшиеся препятствия на пути создания промышленно-финансовых групп.
22. Распространить номенклатуру продажи продукции угольной промышленности на метан, подземные воды, шлам, породу, то есть сделать их товаром, а не накапливать в отвалах, загрязняющих природу или выпускать в воздух. Тем более, что технологии их использования существуют.
23. Провести синдицирование угольной промышленности, создав концерны: шахты - обогатительная фабрика - углесбыт. При этом ликвидируются посредники, существенно повысится качество угля, уменьшатся цены за счет одноразовой уплаты НДС и налога на прибыль, сократятся административные затраты и будут устранены посреднические "накрутки".
24. Ускорить приватизацию, реструктуризацию и перепрофилирование предприятий, которые выпускают неконкурентоспособную продукцию.
25. Ввести для организаций и населения натуральное лимитирование расхода электроэнергии, газа, тепла, воды и т. д.
26. При заключении крупных контрактов практиковать предварительное изучение платежеспособности и надежности партнеров. Разработать и внедрить механизм страхования коммерческих операций.
27. Изменить порядок взимания транспортного сбора с физических и юридических лиц. Сейчас он фактически "собирается" органами ГАИ один раз в два года при прохождении технического осмотра, который не пройдешь, если не заплатишь транспортный сбор, то есть поступает в бюджет крайне неравномерно. Кроме того, все транзитные автомобили из других стран этот сбор не платят, хотя ездят по украинским дорогам и "добивают" их окончательно. Поэтому целесообразно включить транспортный сбор в стоимость бензина и дизельного топлива, естественно сделав необходимые расчеты его величины. В результате возрастет массовость и объемы этого сбора за счет транзитных автомобилей, а также равномерность его поступления в бюджет.(6).
2.4. Роль государства по контролю за ситуацией в экономике Украины
Прежде всего, основная тенденция всех процессов, происходящих в Украине, — это превращение общенародной собственности в собственность олигархическую. Такое изменение можно произвести лишь через ломку и использование различных механизмов "выкручивания рук". Платежный кризис, как и инфляция, — один из мощных механизмов перераспределения контроля над собственностью. С этой точки зрения становится понятным, почему предприятия потеряли оборотные средства. Традиционно движение капитала происходит от положительного полюса к тому, который потребляет. Для экономики подъема исток — это банковский капитал. Он оборачивается через промышленный и торговый, при этом стимулируя процесс оборота. У нас же, в период рецессии, это направление движения прямо противоположно. Оборотные средства высасываются из промышленного капитала через посредников, которые представляют торговый капитал, через банковский капитал, и отправляются в "тихую заводь" типа швейцарских банков.