· Наличие обоснованной национальной и региональной политики
· Способность населения адаптироваться к новым ценностям
Ограничения, которые возникнут после присоединения России к ВТО:
Кратко остановимся на двух уровнях этой проблемы: региональном, отдельных предприятий.
Отметим некоторые соглашения, на которые надо обратить внимание региональным органам власти.
· Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам должно учитываться при проведении мер поддержки местных производителей. Особые условия торговли сельскохозяйственными товарами определяются Соглашением по сельскому хозяйству.
· Соглашения, которые касаются:
· Охраны окружающей среды
· Антимонопольное регулирование
· Условий регистрации предприятий и организаций на территории на территории регионов
· Стандартов и прочих технических барьеров
· Соглашение о государственных закупках товаров и услуг.
Несоответствие регионального и федерального уровней законодательства после вступления в ВТО может стать причиной претензий и протестов со стороны других членов этой организации, а также вызвать трения в отношениях между федеральными и региональными органами власти.
Для подготовки к вступлению на региональном уровне полезно было бы иметь конкретную, пусть пока предварительную информацию об условиях присоединения, а именно проекты обязательств:
- По доступу на рынки товаров и по сельскому хозяйству
- По доступу на рынок услуг, включая Перечень специфических обязательств и Список изъятий из режима наибольшего благоприятствования, если он существует
Знакомы ли в регионах с проектами этих обязательств? Информация, которая появляется в печати, в частности, по тарифам, дается в виде средних показателей и не может быть использована для оценки последствий.
Для предпринимательского сектора главный вопрос – конкурентоспособность. Предполагается, что присоединение к ВТо будет способствовать привлечению иностранного капитала, новейших технологий организации и управления производством, т.е. приведет к росту производительности труда, структурным сдвигам в экономике и, в конечном счете, к росту благосостояния населения. Однако многое будет зависеть, особенно в первоначальный период, от государственных мер защиты внутреннего рынка, наличия у властных структур представления о том, что надо защищать, а что можно предоставить действию стихийного механизма, конкуренции.
Особое внимание предпринимательскому сектору следует обратить на современные управленческие системы; изучение рынков (международного внутреннего); обновление национальных стандартов регулирования правоотношений продавца и покупателя; внедрение международных стандартов финансовой отчетности и открытости; знание и внедрение международных правил стандартизации и сертификации продукции трудовых, экологических и др. стандартов
За рубежом широко распространено внедрение международных систем предварительной квалификации и предприятий – производителей, которые создаются группами крупных компаний – заказчиков для защиты от недобросовестных поставщиков. Эти системы широко распространены во многих секторах мирового рынка, в частности, нефтегазовом комплексе, в машиностроении, в строительстве, на транспорте и т.д. Российские производители пока не готовы участвовать в международных систем ах квалификации, чем существенно ослабляют свои позиции на международном рынке.
Еще одно слабое место – недостаточное развитие предпринимательских союзов. За рубежом в случаях недобросовестной конкуренции (использования демпинговых цен, скупки долгов предприятий для их по следующего банкротства или ликвидации) антидемпинговые расследования инициируют союзы производителей.
Что мы не сможем сделать после присоединения к ВТО:
o Автономно повышать импортные таможенные тарифы выше уровня, согласованного с членами ВТО. Повышение возможно только после консультаций, или в случае дефицит платежного баланса, или в случае применения антидемпинговых или компенсационных мер.
o Дискриминировать импортные товары на всех стадиях транспортировки и продажи, включая дискриминационное налогообложение, предложение к продаже, включая рекламу, применение технических барьеров, стандартов и пр.
o Применять количественные ограничения, за исключением случаев применения специальных защитных мер.
o Применять максимальные или минимальные обязательные цены (энергетические товары)
o Ограничивать транзит и доступ к транзитным сетям.
o Увязывать импорт (товаров, капиталов, услуг) с обязательством экспорта (энергетический сектор)
o Включать в инвестиционные и иные соглашения обязательства инвестора приобретать товары на внутреннем рынке (энергетический сектор)
o Применять экспортные субсидии в любых формах (ЕС)
o Применять меры, ограничивающие торговлю, без их заблаговременного опубликования
o Предоставлять привилегии государственным предприятиям или монополиям, вовлеченным в торговлю (энергетические товары)
o Ограничивать секущие платежи по внешнеторговым сделкам (ЕС)
o Дискриминировать товары и услуги и их поставщиков из одних стран по сравнению с товарами и услугами и их поставщиками их других стран по любым признакам (за исключением товаров, поставляемых в рамках соглашений о свободной торговле и таможенном союзе).
o Ухудшать условия доступа на рынок, и деятельности на рынке по сравнению с параметрами, установленными соглашениям.
o Лицензировать или иным образом ограничивать деятельность поставщика услуги, выходя за рамки цели обеспечить компетентность поставщика и качество самой услуги.
o Дискриминировать поставщика услуги или услугу по сравнению с отечественным поставщиком или услугой если возможность такой дискриминации не предусмотрена соглашением.
6. Анализ последствий вступления для Республики Бурятия
Правительство РБ провело оценку последствий для Бурятии вступления страны в ВТО. По оценке Министерства экономического развития, самые большие проблемы возникнут у машиностроителей. Пострадает также электро- и приборостроение, радиоэлектронная промышленность и судостроение.В ВТО постоянно вступают новые страны. На сегодня их уже около ста пятидесяти. В конце прошлого года в Минэкономразвития РФ заявили, что Россия может закончить переговоры о присоединении к ВТО в первой половине 2007 г. Вместе со всей страной попадет туда и Бурятия. Целый ряд предприятий республики хрустнут под напором транснациональных корпораций.«Сегодня предприятия этой отрасли республики, в основном из-за низкой конкурентоспособности своей продукции (высокие транспортные расходы и затраты, связанные с экологией оз. Байкал) как на внутреннем, и тем более на внешних рынках, находятся в кризисном состоянии», – к такому выводу пришли в министерстве.После открытия рынков и лишения господдержки эти предприятия, не располагающие современными технологиями, основными фондами и необходимым опытом конкурентной борьбы, могут быть сметены экспансией иностранных товаров и капиталов.Как отмечается на ведомственном сайте, Улан-Удэнское авиационное производственное объединение выживает сегодня, при отсутствии госзаказов, в основном за счет производства и продажи авиатехники на рынке развивающихся стран. Проблемой этой отрасли является отсутствие заказов на внутреннем рынке России. В ОАО «Улан-Удэнское производственное приборостроительное объединение» считают, что наиболее чувствительной к иностранной конкуренции является продукция авиастроения, которую производит предприятие, и вступление России в ВТО звучит как приговор. Произойдет значительное падение объемов производства, сокращение рабочих мест. Востребованными окажутся только приборы, необходимые для производства ракет и ремонта военной техники.По прогнозам экономистов Бурятии, пищевая и перерабатывающая промышленность республики при присоединении России к ВТО также окажутся в тяжелом положении. Сегодня расходы на господдержку АПК республики по сравнению с развитыми странами малы. Региону, расположенному в зоне рискованного земледелия, будет крайне трудно конкурировать не только с другими странами, но даже регионами России.
Приход иностранных инвесторов в сферу услуг нарушит монопольное положение, в котором сегодня находится эта сфера и в первую очередь банки, страховые компании и пенсионные фонды, что само по себе положительно для развития экономики республики.
7. Последствия присоединения России к ВТО
По этому вопросу до сих пор нет единого мнения. Наиболее критичная позиция, как уже отмечалось, у региональных властей. Вступление в ВТО дает новому члену дополнительные возможности выхода на международные рынки, но и накладывает существенные ограничения на способы и механизм государственного регулирования национальной экономики и внешнеэкономической деятельности. К сожалению, все плюсы как правило содержат минусы. Чего будет больше – зависит от конкретных условий. Россия – очень большая и очень диверсифицированная страна. Представляется боле правомерным анализ последствий начинать с регионов и от этих результатов переходить к обобщению на страну в целом, а не наоборот.
В общем виде можно отметить следующие плюсы:
Вступление должно способствовать расширению товарооборота – росту импорта и увеличению экспорта. Следует помнить, однако, что главным условием продвижения наших товаров является их конкурентоспособность, а не членство в ВТо. Вероятное расширение потоков импорта требует серьезного анализа как на национальном, так и на региональном уровнях. Оно может привести не только к снижению цен в результате роста конкуренции и насыщения рынка товарами и услугами, но и к серьезным отрицательным последствиям: крушению местного производства, снижению налоговых поступлений в бюджет. Росту безработицы, обострению социальных проблем и др. В условиях огромной дифференциации структуры производства и уровней экономического развития регионов эта проблема требует особого внимания.