Региональные фонды учреждены правительствами субъектов федерации, муниципальные фонды - органами местной администрации. Состояние и деятельность государственных и муниципальных фондов определяется, в основном, тремя факторами: законодательством, государственными мерами поддержки малого предпринимательства (программами поддержки малого предпринимательства) и личным отношением к ним первых должностных лиц органов исполнительной власти. Государственные фонды опираются в своей деятельности и развитии на Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства», который предоставляет им широкую арену деятельности по поддержке малого предпринимательства, а также определённые преференции и льготы (в частности, по налогообложению), которые на практике, как уже говорилось, не удаётся реализовать.
1.1. Основные направления государственной поддержки
На основании Закона РФ «О государственной поддержке малого предпринимательства» был принят Закон Оренбургской области об областной целевой программе «О развитии малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области на 209 – 2011 годы». На основании этого закона разрабатываются комплексные программы развития и поддержки малого предпринимательства в области, одним из направлений которых является разработка мер по вовлечению в предпринимательскую деятельность социально незащищенных слоев населения, в том числе безработных женщин и молодежи. В Оренбурге существует много организаций, которые занимаются поддержкой малого предпринимательства в области: государственная некоммерческая организация «Оренбургский областной фонд поддержки малого предпринимательства», Оренбургское региональное агентство поддержки малого и среднего бизнеса, Торгово-промышленная палата Оренбургской области, Некоммерческая организация «Гарантийный фонд для субъектов малого и среднего предпринимательства Оренбургской области и другие. Основной задачей этих организаций является обеспечение эффективного взаимодействия предпринимателей и органов государственной власти.
Внебюджетный фонд Правительства Оренбургской области оказывает финансовую поддержку на конкурсной основе предприятиям и объединениям в приоритетных направлениях развития области, содействует экономическому стимулированию внедрения экологически чистых технологий. Общественный инновационный фонд содействует эффективному использованию научно-технического и интеллектуального потенциала, оказывает социальную поддержку и защиту интересов владельцев прав интеллектуальной собственности. Защищает интересы предпринимателей также и Торгово-промышленная палата.
Достаточно развита сеть организаций, оказывающих информационные и консультативные услуги – это МУ «Бизнес-инкубатор «ОРСКИЙ», Тюльганский учебно-деловой центр, Оренбургское региональное отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», ООО «Деловой центр» и другие. Анализ направлений деятельности существующих в Оренбургской области организаций, способствующих развитию предпринимательства, показывает следующее.
Особый интерес представляет женское предпринимательство.
Во-первых, нет организации, главными задачами которой было бы содействие развитию именно женского предпринимательства. Во-вторых, так как по закону субъектами малого предпринимательства считаются предприятия численностью от одного человека (то есть частное предпринимательство без образования юридического лица) до ста человек, то это означает очень большую разницу и по финансовым вложениям, и по масштабам производства. Если судить по задачам большинства из этих организаций, то они предпочитают работать с малыми предприятиями, численность которых ближе к верхнему пределу, имеющими достаточный капитал, чтобы влиять на перепрофилирование производства и развитие приоритетных направлений производства в области. Те же, численность которых невелика (самое мелкое производство, частная торговля, оказание мелких услуг), остаются без поддержки. А это именно те предприятия, которые в состоянии создать человек, не имеющий стартового капитала, чьи возможности ограничены.
1.2. Формы и методы поддержки предпринимательства
Возможно несколько организационных форм предпринимательства в зависимости от желания, возможностей, личностных качеств, семейных обстоятельств, профессии, места жительства и других факторов. Имеющиеся учебные мастерские при учебных центрах службы занятости являются одним из каналов, содействующих предпринимательству, где, во-первых, отрабатываются профессиональные навыки, во-вторых, обеспечивается временное трудоустройство, в-третьих, приобретаются не только профессиональные, но и организационные навыки по созданию подобной мастерской, например, в районном центре. На базе районных центров занятости могут быть созданы подобные мастерские, где помещение и оборудование могут быть предоставлены на льготных условиях районным центром занятости. Фонд содействия занятости совместно с районными центрами может оказывать финансовую поддержку, информационную и консультативную помощь. Правовая форма может быть различной, учредителем такой мастерской может быть районный центр занятости либо коллектив людей, которые решили создать такую мастерскую. Парикмахерская, вязальная мастерская, мастерская по изготовлению и ремонту меховых изделий, мастерская по изготовлению изделий из лозы – вот лишь несколько возможных сфер деятельности таких организаций. Фонд может оказывать содействие на тех условиях, которые уже были описаны, людям, решившим самостоятельно создать небольшую фирму, объединяющую людей, имеющих профессии по различным специальностям. Кроме первоначальной финансовой и информационной поддержки, фонд может оказывать организационную помощь:
Например, чтобы арендовать помещения или найти сотрудников для своей организации в информационном центре фонда существует база данных, в которую внесены сведения о тех, кто хочет получить работу по окончании переобучения по приобретенной специальности. Возможно создание биржи надомного труда или содействие, совместно с государственными органами занятости, созданию предприятия, использующего надомный труд. Человек может решить заняться индивидуально-трудовой деятельностью.
2. Существующая система государственной поддержки малого предпринимательства в Оренбургской области
Поддержка малого предпринимательства является одним из основных экономических приоритетов России.
Правительство страны и Оренбургская областная администрация предлагают конкретные инструменты этой поддержки. Об этом газете «Оренбуржье» рассказал директор Департамента экономического развития и внешних связей Оренбургской области Сергей Горшенин. Оренбургская область приняла активное участие в этом конкурсе и вошла в число победителей по трем направлениям с общей суммой федерального финансирования 13 миллионов рублей: - развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, а конкретно, создание сети бизнес-инкубаторов; - развитие системы кредитования субъектов малого предпринимательства; - государственная поддержка экспортоориентированного малого бизнеса. Основным условием успешного участия регионов России в конкурсе является осуществление совместного финансирования этого проекта за счет средств федерального и региональных бюджетов. Эта норма уже заложена в областной целевой программе «О государственной поддержке малого предпринимательства в Оренбургской области». Главой администрации области Алексеем Чернышевым подписано распоряжение о создании в Оренбурге на территории бывшего аппаратного завода областного бизнес-инкубатора общей площадью 8,5 тысячи квадратных метров, в котором будут размещены 40 офисных и 24 производственных помещения. Каждое офисное помещение будет оснащено мебелью, компьютерами, принтером, телефонами, доступом в сеть Интернет. Предоставляется доступ к использованию факсимильных аппаратов, копировальной и другой необходимой офисной техники. Кроме материальных удобств, бизнес-инкубатор предоставит субъектам малого предпринимательства сервисную, информационную, маркетинговую, учебно-методическую поддержку. По желанию предпринимателя специалисты бизнес-инкубатора помогут вести бухгалтерский, управленческий учет его деятельности, аудит и правовое сопровождение. Если у предпринимателя имеются хорошие бизнес-идеи, то у него есть реальные шансы на победу в конкурсе по участию в данном бизнес-проекте. Отбор претендентов будет осуществлять конкурсная комиссия, созданная приказом по Департаменту экономического развития и внешних связей Оренбургской области. Каждый начинающий предприниматель, успешно прошедший конкурс, получает на три года место в бизнес-инкубаторе по льготной ставке аренды. В первый год предприниматель оплачивает 40 процентов арендной платы, во второй год оплата составит 60 процентов, а на третий - от 80 процентов до 100 процентов. В этот период бизнесмен не отвечает за пожарную безопасность и санитарное состояние объекта. У него есть рабочее место, все остальное - забота администрации бизнес-инкубатора. Как рассказал Сергей Горшенин, сейчас в области идет масштабная поддержка малого предпринимательства со стороны учреждений банковской сферы.
Заключено соглашение о сотрудничестве между администрацией Оренбургской области и акционерным коммерческим Сберегательным банком Российской Федерации, ОАО «Внешторгбанк» в сфере поддержки субъектов малого предпринимательства. Наблюдается тенденция увеличения кредитования проектов малого и среднего бизнеса. Если в 2003 году объем кредитов в этом секторе экономики составил около 7,9 миллиарда рублей, то по итогам 2004 года - уже более 13 миллиардов рублей. Но этого недостаточно, необходимо развивать систему малой кооперации. В настоящее время в Оренбургской области получил развитие один из инвестиционных резервов для малого предпринимательства - внебанковский рынок капитала и, в том числе, нетрадиционные формы финансовой поддержки проектов посредством кредитования кредитными кооперативами.