Экономическое развитие России в предстоящий период будет формироваться под влиянием следующих факторов:
– скорость выхода мировой экономики из кризиса и динамика цен на основные сырьевые ресурсы;
– степень адаптации российских компаний и банков к кризису и повышение их конкурентоспособности, а также динамика инвестиционных программ инфраструктурных компаний;
– эффективность реализации мер государственной антикризисной политики, а также мероприятий по модернизации экономики.
При сохранении умеренно низкой динамики цен на нефть в пределах 58-60 долларов США за баррель рост ВВП в 2010 году прогнозируется на уровне 0,9-1,6 %, в 2011 году – 1,1-3 %, в 2012 году – 3,1-4,3 процента. Достижение верхней границы соответствует варианту 2а прогноза и предполагает высокую результативность мер государственной экономической политики, а также повышение эффективности функционирования российских компаний.
В прогнозный период произойдут значительные изменения в факторах, определяющих рост экономики.
Фактор внешнеэкономической конъюнктуры, выражающийся в росте доходов от экспорта и в значительной степени определявший высокие темпы роста российской экономики в 2004 - 2007 годах, будет иметь меньшее значение для восстановления после кризиса.
В 2010 - 2012 годах, с учетом восстановления положительной динамики роста цен на нефть и физических объемов экспорта, данный фактор будет определять лишь 0,7-0,9 процентных пункта прироста ВВП.
Ослабление влияния внешних факторов отражает тенденцию замедления темпов прироста физических объемов экспорта от 1% до 3 % в прогнозный период при относительно стабильных мировых ценах на нефть (в реальном выражении в базовом бюджетном варианте). Таким образом, в отличие от прошлых лет рост экономики будет опережать динамику экспорта за счет увеличения вклада внутренних факторов.
Внутренние факторы, начиная с 2011 года, все в большей степени будут определять как уровень, так и устойчивость темпов экономического роста. В связи с этим значительно возрастает роль инвестиционного климата и государственной экономической политики.
В варианте 1а жесткие внешнеэкономические условия не компенсируются соответствующим улучшением качества экономического роста, требующего существенного повышения эффективности и конкурентоспособности экономики, а также усиления инвестиционной составляющей.
Умеренно-оптимистичный сценарий (вариант 2а) в отличие от варианта 1а предполагает:
Первое – более активная реализация компаниями мероприятий по повышению конкурентоспособности своей продукции, снижению издержек, внедрению эффективных технологий, завоеванию рынков и участию в совместных с государством инновационных и структурных проектах. При этом повышение конкурентоспособности будет выражаться в более высоких темпах роста частных инвестиций, более динамичном наращивании экспорта, особенно обрабатывающей продукции, и относительно более успешном импортозамещении.
Второе – формирование элементов национальной инновационной системы и повышение инвестиций в развитие человеческого капитала.
Третье – проведение более активной социальной политики (в том числе в бюджетном секторе) в 2011 - 2012 годах, что будет сдерживать увеличение дифференциации доходов.
Четвертое – повышение эффективности использования государственных инвестиций для развития энергетической и транспортной инфраструктуры, реализации высокоэффективных инновационных проектов и приоритетных отраслевых стратегий и программ.
В целом, общий рост инвестиций (в том числе в развитие инфраструктуры) обеспечит 0,5 процентных пункта дополнительного прироста ВВП в 2010 году и до 1,1 процентных пункта в 2011 году.
Определенный вклад в повышение спроса окажет и более высокий рост доходов населения, прогнозируемый по варианту 2а. За счет этого и других социальных факторов активизации роста экономики будет обеспечено 0,1-0,2 процентных пункта прироста ВВП в 2011 - 2012 годах(Приложение 4).
Важнейшим условием повышения эффективности функционирования экономики является увеличение вложений в развитие инновационной системыРоссии и в человеческий капитал.
Объем инвестиций в инновационный сектор экономики
в 2002 - 2008 годах увеличился к предшествующему семилетнему периоду (1995 - 2001 годы) в 1,75 раза. Вместе с тем, с 2008 года темп роста инвестиций в инновационный сектор резко замедлился. В результате вклад инновационного сектора в экономический рост, достигший максимума в 2007 - 2008 годах (1-1,1 процентных пункта ВВП), в 2009 году составил только 0,6 процентных пункта валового внутреннего продукта[25, с.46].
Таким образом, за счет повышения эффективности экономики в результате внедрения инноваций и технологий, а также роста инвестиций в инновационный сектор может быть дополнительно обеспечено 0,5-0,6 процентных пункта прироста ВВП в 2011 - 2012 годах по сравнению с 2009 годом.
Одним из основных условий реализации варианта 2а является повышение доступности кредитных ресурсов и рост реальных объемов кредитования. В 2010 году прогнозируется увеличение кредитования нефинансовых организаций и населения не менее чем на 13 %, в 2011 году – на 15-17 %, в 2012 году – на 25-27 процентов. Рост банковского кредитования будет зависеть не только от увеличения ресурсной базы банков (депозитов населения, дополнительной капитализации и внешних заимствований), но и от снижения рисков кредитования за счет предоставления государственных гарантий и точечной расчистки «плохих долгов» (особенно в авиакосмическом секторе, оборонном комплексе и автомобилестроении). Расширение активности банковского сектора и снижение процентных ставок является одним из важнейших факторов восстановления инвестиционной активности.
Вариант 1а характеризуется нарастанием дисбаланса между банковским и реальным секторами экономики. Рост банковского кредита в 2010 году в этом варианте оценивается на уровне 9-10 %, что в реальном выражении (с учетом инфляции) является продолжением кредитного сжатия (или стагнацией). В 2011 - 2012 годах кредитование нефинансовых организаций и населения увеличится на 13-14 % и 18-20 % соответственно.
Принимая во внимание возможные различия в темпах восстановления мировой экономики, варианты реализации монетарной политики развитых стран, определяющих привлекательность нефтяных контрактов в качестве инвестиционного актива, и различную динамику спроса на углеводороды на мировом рынке, наряду с основным вариантом, рассмотрен вариант с более высокой ценой на нефть (вариант 2b).
Вариант 2b характеризуется достаточно благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой – цена на нефть в 2010 году будет на 10 долларов выше базового варианта и составит 68 долларов США за баррель, в 2011 году цена может быть на 15 долларов выше цены базового варианта и составит 74 долларов США за баррель, в 2012 году цена может подняться до 81 доллара США за баррель, или на 21 доллар выше, чем в варианте 2а.
Такая благоприятная ценовая динамика позволит повысить темпы роста ВВП в 2010 году на 1,4 процентных пункта, т.е. до 3 процентных пунктов. В 2011 и 2012 годах рост экономики по сравнению с вариантом 2а будет выше на 0,6 процентных пункта, и составит, соответственно, 3,6 и 4,9 процента.
Дополнительный импульс, связанный с более высокими ценами на нефть, увеличит темпы роста инвестиций на 1,6-3,5 процентных пункта и доходов населения на 0,3-1 процентный пункт (Приложение 5).
Объемы внешней торговли в 2010 - 2012 годах не достигнут уровня 2008 года, положительное сальдо торгового баланса к 2012 году сократится до 97,4 млрд. долларов США против 179,7 млрд. долларов США в 2008 году.
Экспорт товаров 2010 - 2012 годах достигнет 306-329 млрд. долларов США. При этом физический прирост экспорта будет составлять 1-3 % в год. Наиболее значительно к 2012 году по сравнению с 2009 годом увеличится экспорт сырьевой продукции и продовольственных товаров, металлов, удобрений и древесины.
После сокращения в 2009 году номинальный экспорт товаров топливно-энергетического комплекса при умеренном росте цен в среднем на 2,3 % в год и физических объемов на 1,6 % в год несколько увеличится, однако удельный вес топливно-энергетических товаров в структуре российского экспорта к 2012 году будет оставаться значительно ниже уровня 2008 года (61,3 % против 66,3 % в 2008 году). Доля машин, оборудования и транспортных средств в структуре экспорта в 2010 - 2012 годах останется практически на уровне
2008 - 2009 годов, продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья увеличится с 2 % в 2008 году до 4 % к 2012 году, металлов и изделий из них – с 11,7 % до 14 %, продукции химической промышленности – с 6,5 % до 7 процентов.
Импорт товаров прогнозируется в 2012 году на уровне 231,4 млрд. долларов США. В период 2010 - 2012 годов номинальный импорт будет умеренно прирастать на 5-8 % в год (в 2004 - 2008 годах указанный прирост составлял более 31 процента). При этом физический прирост импорта будет составлять 4-7 %, а цен – 0,5-1,2 процента. В структуре импорта доля потребительской продукции снизится с 40,7 % в 2009 году до 38 % в 2012 году, доля инвестиционных товаров вырастет с 23,7 % до 25,5 %, товаров промежуточного использования – с 35,6 % до 36,5 процента.
В 2010 году основным фактором оживления спроса будет оставаться рост экспорта, прежде всего, топливно-энергетических ресурсов, а также постепенное восстановление производственных запасов. Прирост ВВП при этом составит не более 1-1,6 % в зависимости от сценария развития.
Возобновление роста мировых цен на основные товары российского экспорта в 2010 - 2012 годах не компенсирует их 1,5-2-кратного снижения в 2009 году. Это приведет к сокращению доли экспорта в ВВП с 31 % в 2008 году до 25,8-26,3 % в вариантах 2а и 1а, соответственно, в 2012 году.