- управление и контроль;
- оказание на льготных условиях субъектам малого предпринимательства необходимых им услуг;
- обеспечение обратной связи между государственными органами и субъектами малого предпринимательства, а также защита прав и лоббирование интересов как отдельных субъектов малого бизнеса, так и малого предпринимательства в целом.
Базовыми элементами этой структуры в Республике Казахстан должны стать:
- орган государственной власти, обеспечивающий управление и контроль, разработку и применение рациональных механизмов использования бюджетных средств, выделенных на поддержку малого бизнеса, а также являющийся государственным заказчиком комплексных (федеральных, территориальных, отраслевых и т.д.) программ развития и поддержки малого предпринимательства - министерство, департамент, комитет (в зависимости от уровня государственной власти);
- специализированные организации поддержки и развития малого предпринимательства (фонды, кредитные, страховые, гарантийные и лизинговые учреждения; технологические парки, бизнес-инкубаторы, инновационные и сервисные центры, промышленные зоны и полигоны; учебные, консультационные, информационные и другие обслуживающие структуры);
- общественные объединения предпринимателей (советы по малому предпринимательству из представителей предпринимательской общественности при исполнительных и законодательных органах власти РК, регионов и территориальных образований страны, отраслевые и территориальные объединения предпринимателей, торгово-промышленные палаты).
Только совокупность этих базовых элементов, при условии согласованности их действий по разработке и реализации государственной политики в сфере малого бизнеса, может обеспечить формирование полноценной, многоуровневой инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Казахстан. следующие неотложные меры по формированию в Республике Казахстан на республиканском и местном уровнях инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства:
1. Создать специализированные государственные органы исполнительной власти, отвечающие за развитие и поддержку малого предпринимательства на федеральном, региональном и территориальном уровнях.
2. Создать при Правительстве РК и территориальных образований (города, районы) советы по малому предпринимательству, состоящие из представителей предпринимательской общественности, для учета мнения предпринимателей при принятии органами власти решений и нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность, а также затрагивающих интересы субъектов малого предпринимательства.
3. Ежегодно предусматривать при формировании бюджетов всех уровней выделение отдельной строкой финансовых средств, необходимых для развития и поддержки малого предпринимательства, включая средства на создание, развитие и текущую деятельность организаций инфраструктуры малого бизнеса.
4. Законодательно разделить полномочия по регулированию деятельности и поддержке малого предпринимательства между федеральными органами власти, администрациями субъектов РК.
5. Нормативно закрепить следующие концептуальные подходы к формированию инфраструктуры малого предпринимательства на территории РК:
- адекватность инфраструктуры уровню развития малого предпринимательства и реальным потребностям предпринимателей (по пропускной способности, отраслевой и функциональной специализации и т.д.);
- определение для каждого объекта инфраструктуры малого предпринимательства минимально допустимого набора видов деятельности и оказываемых субъектам малого предпринимательства услуг, а также требований к их качеству и условиям предоставления; - доступность объектов инфраструктуры для предпринимателей (по близости размещения на территории, стоимости услуг, информированности о возможностях каждого элемента инфраструктуры);
- концентрация организаций инфраструктуры малого бизнеса на наиболее острых проблемах деятельности малых предприятий; - использование для создания, обеспечения текущей деятельности и развития объектов инфраструктуры малого предпринимательства ресурсов и средств государства, частных инвесторов, донорских организаций и объединений предпринимателей;
- обеспечение координации деятельности и упорядочение функций различных объектов инфраструктуры на одной территории при концентрации основного объема практической работы по поддержке малого бизнеса непосредственно на местном или региональном уровне.
6. Нормативно закрепить следующие основные направления поддержки малого предпринимательства в приоритетном порядке обеспечиваемые федеральными, региональными и территориальными организациями инфраструктуры малого бизнеса:
- информационное обеспечение предпринимательской деятельности, предусматривающее формирование единой системы информационной поддержки предпринимательства на основе организации информационного взаимодействия структур поддержки малого предпринимательства и субъектов предпринимательской деятельности, развития электронных форм ведения бизнеса с использованием современных информационных технологий, объединения информационных ресурсов предпринимательства;
- консультационное обеспечение предпринимательской деятельности, предусматривающее предоставление субъектам малого предпринимательства специализированных консультационных услуг по всем аспектам ведения бизнеса, включая дистанционный консалтинг, юридические услуги, а также методическое и аналитическое обеспечение предпринимательской деятельности;
- обучение и переподготовка кадров для малого предпринимательства, включая подготовку специалистов управленческого звена и работников рабочих специальностей, а также разработка и апробирование новых методик обучения, в том числе дистанционных;
- интегральная финансово-имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства, включающая создание территориальных и отраслевых бизнес-инкубаторов и дворов ремесел, технопарков и инновационных центров, промзон и полигонов малого бизнеса с целью снижения рисков при создании или расширении предприятий малого бизнеса путем предоставления предпринимателям непосредственно в месте их дислокации комплексных обучающих, информационно-консультационных, финансово-имущественных, сервисных, маркетинговых, патентных и иных услуг, необходимых для эффективного ведения бизнеса.
- расширение деловых возможностей малого предпринимательства, развитие межрегиональных и международных связей, способствующее продвижению товаров малых предприятий на межрегиональные и международные рынки, налаживанию различных форм производственной кооперации малых предприятий, включая субконтрактные отношения с предприятиями среднего и крупного бизнеса как внутри страны, так и за рубежом, а также обеспечение участия малых предприятий в межрегиональных и международных выставочно-ярмарочных мероприятиях, конференциях, семинарах, деловых встречах.
В создании рыночной инфраструктуры должны участвовать не только местные органы управления, но и предпринимательские организации, фонды занятости, и др. Кроме средств предприятий, предпринимателей, коммерческих структур, на создание и поддержку рыночной инфраструктуры необходимы ассигнования из местного бюджета.
Разработка предложений и мероприятий по развитию рыночной инфраструктуры в рамках программы для конкретного региона, области или республики в целом должна проводиться на основе экспертных оценок, исходя из потребности и анализа уже существующих предприятий. При этом в программу включаются те структуры и виды деятельности, которым необходима поддержка со стороны местных органов управления.
Хотелось бы заметить, что несомненная перспективность сектора малого предпринимательства в современной экономике и, следовательно, большой интерес к нему не следует рассматривать лишь как очередную компанию в системе антикризисных мер, но и как долговременное направление структурной политики, реализацию современной стратегии экономического роста в течение долговременного перехода. Так как, именно малые предприятия, особенно в случае удовлетворительной разработки новой государственной политики в области малого предпринимательства, могут стать основой рыночных структур во многих отраслях, обеспечить перелив инвестиций в сферы наиболее эффективного приложения ресурсов и тем самым соединить процессы структурной политики и формирование внутреннего рынка.
Подводя итог вышесказанному, следует отметить, что отличительная черта в развитии предпринимательства в Республики Казахстан то, что оно рассматривается как долговременный, один из ключевых факторов развития экономики.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Назарбаев Н.А. Концепция внешней политики требует адаптации к современным условиям / Казахстанская правда, 3 октября 2000 года.
2. Агентство по статистике Республики Казахстан, 2007 год.
3. Бейсенов С. Рынок труда /Экономика и жизнь - 1992 г. - № 3.
4. Путеводитель для предпринимателя: справочник. – Астана: Агентство РК по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса, Республиканский информационно-выставочный центр по малому предпринимательству, 2002.
5. www.inform.kz/index.php?lang=rus&select=search&event=1
6. Конституция Республики Казахстан
7. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, "О мерах по усилению государственной поддержки и активизации развития малого предпринимательства" №3398, от 6 марта 1997 г.
8. Данные областного управления статистики, 2008 год.
9. Голодец О. Критическая ситуация на региональных рынках труда // Вопросы экономики - 1997 г. - № 2.